《湖南省“十四五”水安全保障规划》解读

经省政府专题会议审议通过，2021年8月24日湖南省水利厅、湖南省发改委联合印发了《湖南省“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）。《规划》全面总结“十三五”水利发展规划实施情况，分析研判水利改革发展面临的新形势，系统提出了今后五年的水安全保障总体思路、发展目标和重点任务，是指导全省“十四五”水安全保障工作的纲领性文件。

1、《规划》起草背景是什么？

党中央高度重视水安全问题，习近平总书记多次发表重要论述、作出重要指示，为推进新时代治水提供了科学指南。我省是水利大省，水情历来是湖南最大的省情，水安全始终是全省面临的重大挑战。多年来，历届省委、省政府坚持不懈推进治水兴湘，为《规划》编制、实施打下了较好基础。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”重要论述，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和考察湖南重要讲话精神为根本遵循，立足我省水安全保障现实基础，推进水利高质量发展，服务“三高四新”战略、建设现代化新湖南，对标对表国家、省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、国家“十四五”水安全保障规划及湖南省水安全战略规划等制定。

2、如何落实开门编规划？

根据省委、省政府工作安排，省水利厅于2019年4月正式启动《规划》编制。今年4月，在调研走访、广泛征求意见、开展14次专题研究及专家评审的基础上，形成了《规划》初步成果。先后征求了9个省直单位和14个市州水利局意见，协调省发改委、省自然资源厅出具了“十四五”规划纲要及国土空间规划衔接意见，省生态环境厅、省司法厅出具了规划环评、合法性审查意见。《规划》起草过程中，我们始终坚持发扬民主、集思广益，全面汇总、逐条分析、认真研究各方面反馈的意见建议，充分吸纳，确保《规划》真正的集民智、纳民意、聚民心。

3、《规划》编制要求和原则如何把握？

《规划》编制过程中，重点把握了三个方面要求和原则。一是坚持服务大局，发挥保障作用。对接国家水安全保障总体布局，衔接省规划纲要部署，突出服务保障“三高四新”战略实施，加快构建“湖南水网”。二是坚持统筹布局，注重规划衔接。以全省水安全战略规划为总揽，注重与流域综合规划、专项实施方案衔接，完善“一个总规、两项支撑、若干专题”的水安全保障规划体系，体现规划统筹、分步落实。三是坚持需求导向，突出项目支撑。按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，提出洞庭湖区重要堤防加固一期工程、城市防洪、小型水库除险加固、洞庭湖区北部补水二期等一批标志性工程，切实发挥重大水利项目对经济社会发展的支撑作用。

4、《规划》的框架和内容怎么安排的？

《规划》共三个部分十一章，设专栏七个。第一部分为总论，包括第一章现实基础、第二章规划思路，阐述“十三五”水利改革发展主要成效，全面分析水安全保障现状与新形势新要求，提出《规划》指导思想、基本原则、主要目标及总体布局。第二部分为分论，包括第三至九章，逐项阐述水安全保障主要任务。其中第三章提升防洪减灾能力，针对我省洪涝灾害防御短板，谋划提出洞庭湖水系治理、水库建设及除险加固、城市防洪及中小河流治理、水旱灾害风险管理4个方面内容；第四章优化水资源配置，依据饮水用水合理需求，提出完善水源工程布局、城乡供水工程建设、灌区现代化建设、节水型社会建设4个方面内容；第五章改善河湖水生态，落实守护好一江碧水要求，提出涉水生态空间管控、河湖生态保护治理、农村水系综合整治、水土保持生态治理4个方面内容；第六章持续做好大中型水库移民后扶，围绕实现移民后扶中长期目标，对移民民生保障、产业转型升级、美丽家园建设和创业就业能力提升作出系统安排；第七章深化落实河湖长制，重点就制度体系建设、管护能力提升、幸福河湖建设等方面构建长效机制；第八章投资规模及重点项目实施安排，测算提出资金规模与用地需求，明确重点水利工程建设梯次推进思路、标志性工程实施安排；第九章环境影响评价，分析环境影响，提出减缓措施。第三部分为结尾，包括第十章强化水行政管理及第十一章保障措施。

5、《规划》如何体现我省水利特色？

《规划》提出了构建四个体系，抓好五项改革，实施十项任务，推进十大标志性工程。

四个体系，即防洪安全体系、饮水安全体系、用水安全体系、河湖生态安全体系。

五项改革，即水权益、节水、城乡供水、水利投融资、水利工程管护改革。

十项任务，即洞庭湖水系治理、水库建设及除险加固、城市防洪及中小河流治理、城乡供水工程建设、灌区现代化建设、水土保持及农村水系综合整治、移民后扶、深化落实河湖长制、节水型社会建设、水行政管理。

十大标志性工程，即推进洞庭湖区重要堤防加固一期工程、大兴寨水库工程、金塘冲水库工程、城市防洪工程、小型病险水库除险加固工程、椒花水库工程、洞庭湖北部地区分片补水二期工程、犬木塘水库工程、大型灌区续建配套与现代化改造工程、洞庭湖四口水系综合整治工程。

6、有哪些举措保障《规划》的实施？

主要有四个方面的举措保障：

一是组织保障。坚持党的全面领导，把水安全保障摆在更加突出的位置。实行省负总责、市县抓落实的规划实施工作机制，水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协作，做到协调联动、齐抓共管，形成治水合力。

二是资金保障。充分发挥各级财政对水利工程建设投资的主渠道引导作用，落实中央支持水利金融政策，积极争取金融信贷、地方专项债等，充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与水利建设，稳定和扩大水利的投资规模。

三是科技保障。加强水利科技创新引领，重点推进省级水利科研基础平台建设，创新运行机制，加快推动科技成果转化应用，建立完善的科研成果及应用评价体系，建立有效的技术成果推广转化机制，确保充分发挥科技“加速器”作用。

四是人才保障。加强人才队伍建设，完善人才引进和培养制度，统筹推进省市县三级水利骨干人才队伍建设，推进基层水利人才振兴，持续加强干部培训，不断提高水利干部工作水平，为水安全保障提供人才和智力支持。