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今年以来防汛抗旱工作综述

作者: 发布时间:2012年05月21日 来源:

  2012年是党的“十八”大召开之年,也是全面加快水利改革发展的重要一年,全州上下各级各部门紧紧围绕“四个确保”和“四个严”总体要求,在思想、工程、预案、物资、队伍、设施等方面积极主动作为。

  一、今年以来的天气、水情和洪旱灾情

  (一)、天气实况

  2012年1月~5月21日,我州降水偏多,平均降水量为483.3mm,与2011年同期相比偏多301.8mm,偏多达166%,较历史同期相比偏多167.5mm,偏多5成(具体雨量见附表)。从时间分布来看,1、2月降水偏少、3月降水偏多,4月降水正常,5月1日至21日降水显著偏多;空间分布来看分布比较均匀,除凤凰偏多113%外,其余各县市均偏多3~5成。

  2012年1~5月21日各县市降水量与2011年及历年平均值比较

  

  龙山

  永顺

  保靖

  花垣

  古丈

  吉首

  泸溪

  凤凰

  平均

  20121月降水量

  23.0

  33.0

  39.0

  38.0

  45.0

  38.0

  36.0

  48.0

  37.5

  与去年同期比较

  12.0

  23.0

  0.0

  8.0

  10.0

  -1.0

  12.0

  -9.0

  6.9

  距平百分率

  109.1

  230.0

  0.0

  26.7

  28.6

  -2.6

  50.0

  -15.8

  22.4

  与历年同期比较

  -4.1

  -0.9

  -0.9

  -3.7

  -2.2

  -9.3

  -6.0

  0.9

  -3.3

  距平百分率

  -15.1

  -2.7

  -2.3

  -8.9

  -4.7

  -19.7

  -14.3

  1.9

  -8.0

  20122月降水量

  5.4

  17.2

  22.3

  17.4

  33.1

  10.8

  36.9

  30.9

  21.8

  与去年同期比较

  -6.6

  -7.8

  9.3

  5.4

  25.1

  -4.2

  31.9

  19.9

  9.1

  距平百分率

  -55.0

  -31.2

  71.5

  45.0

  313.8

  -28.0

  638.0

  180.9

  72.3

  与历年同期比较

  -26.1

  -21.9

  -23.4

  -30.0

  -21.0

  -39.4

  -10.2

  -19.2

  -23.9

  距平百分率

  -82.9

  -56.0

  -51.2

  -63.3

  -38.8

  -78.5

  -21.7

  -38.3

  -52.4

  20123月降水量

  91.0

  70.0

  68.0

  88.0

  91.0

  84.0

  129.0

  154.0

  96.9

  与去年同期比较

  58.0

  40.0

  30.0

  51.0

  47.0

  45.0

  97.0

  124.0

  61.5

  距平百分率

  175.8

  133.3

  78.9

  137.8

  106.8

  115.4

  303.1

  413.3

  173.9

  与历年同期比较

  31.1

  1.4

  -4.5

  16.9

  8.8

  10.2

  53.9

  83.0

  25.1

  距平百分率

  51.9

  2.0

  -6.2

  23.8

  10.7

  13.8

  71.8

  116.9

  35.0

  20124月降水量

  150.0

  128.0

  87.0

  139.0

  93.0

  123.0

  151.0

  149.0

  127.5

  与去年同期比较

  +91.0

  +82.0

  +42.0

  +79.0

  +15.0

  +76.0

  +96.0

  +116.0

  +74.6

  距平百分率

  154

  178

  +93

  132

  19

  162

  +175

  +352

  +141

  与历年同期比较

  +28.4

  -8.2

  -60.1

  -18.0

  -68.6

  -37.3

  -12.7

  -3.4

  -22.5

  距平百分率

  +23

  -6

  -41

  -11

  -42

  -23

  -8

  -2

  -15

  20125月上旬降水量

  56.0

  70.0

  122.0

  133.0

  85.0

  148.0

  148.0

  219.0

  122.6

  11年同期比较

  +36.0

  +21.0

  +28.0

  +99.0

  +15.0

  +123.0

  +132.0

  +186.0

  +80.0

  距平百分率

  +180

  +43

  +30

  +291

  +21

  +492

  +825

  +564

  +188

  与历年同期比较

  -4.2

  +7.1

  +61.4

  +78.1

  +23.5

  +81.0

  +86.8

  +155.4

  +61.1

  距平百分率

  -7

  +11

  +101

  +142

  +38

  +121

  +142

  +244

  +99

  20125月中旬降水量

  100.0

  119.0

  81.0

  74.0

  100.0

  52.0

  23.0

  40.0

  73.6

  11年同期比较

  93.0

  113.0

  77.0

  73.0

  98.0

  49.0

  2.0

  25.0

  66.3

  距平百分率

  1329

  1883

  1925

  7300

  4900

  1633

  10

  167

  898

  与历年同期比较

  63.4

  84.1

  48.5

  38.8

  65.2

  16.3

  -13.5

  7.7

  38.8

  距平百分率

  173

  241

  149

  110

  187

  46

  -37

  24

  111

  20121~520降水量

  426.0

  438.0

  418.0

  489.0

  448.0

  482.0

  524.0

  641.0

  483.3

  11年同期比较

  284.0

  272.0

  185.0

  315.0

  211.0

  314.0

  371.0

  462.0

  301.8

  距平百分率

  200

  164

  79

  181

  89

  187

  242

  258

  166

  与历年同期比较

  113.8

  117.8

  121.6

  179.3

  118.8

  168.1

  179.5

  340.7

  167.5

  距平百分率

  36

  37

  41

  58

  36

  54

  52

  113

  53

  主要降水过程: 5月8日8时至9日8时,我州出现了入汛以来最强一次降水过程,全州普降大雨,全州普降暴雨到大暴雨,局部特大暴雨。全州降雨总站数为260站,其中,特大暴雨1站,大暴雨43站,暴雨87站,降雨量最大为凤凰县吉信217.6mm,最大1小时降雨量83.3 mm。其它各县最大降雨量为:保靖县梭落坪177.1 mm,古丈县断龙山107.8mm,吉首市区132.4 mm,泸溪县八什坪165.7 mm,花垣县竹篙滩电站105.9 mm。5月11日至12日,我州大部分地区遭受强降雨天气过程袭击,全州普降暴雨,局部大暴雨。全州降雨总站数260个,其中,暴雨48站、大暴雨4站,降雨量最大的为古丈县草塘村118.1毫米,最大1小时降雨量达48.9毫米。其他各县市最大降雨量分别为:永顺县西歧111.9毫米、花垣县龙潭115.1毫米、泸溪县八什坪89.5毫米、龙山县靛房67.9毫米、保靖县普戎59.5毫米、吉首市团结村34.5毫米。

  以上降雨及其产生洪灾的主要特点:一是降雨时间长,强度大。这两次强降雨造成了全州大部分站点出现暴雨,最大为凤凰县吉信217.6mm,最大1小时降雨量永顺西歧83.3 mm。二是洪水来势猛,涨势快。这次暴雨由于历时长,强度大,雨水汇流快,导致山洪暴发,溪河陡涨,洪水来势相当猛。凤凰县沱江镇沿江地段都因地势较低和溪沟的瀑涨,受沱江洪水顶托引起的内渍,而使县城古城区、新城区出现涝灾,南门坨100多户民居进水,水打田乡集镇部分进水被淹最深处达3米左右。三是强降雨间隔短,诱发山洪灾害险情多。全州二次近连续性灾害性强降雨,致使一些地方重复受灾。凤凰,保靖、吉首、古丈等县市继“5.8”洪灾后再次遭受“5.12”暴雨袭击。造成多处农田被洪水连续冲刷、毁掉,沙压农田淤沙加厚。

  (二)、水情

  1、河道水情

  受强降雨的影响,自治州各江河均出现了今年以来的最高水位,但由于前期降雨量偏少,各江河水库的水位处于较低水位,同时受水库的调蓄,此两次强降雨各江河出现的最高水位均未超过警戒水位。

  各水文站5月最高水位见下表:

  河名

  站名

  本月最高 水位()

  相应流量   (立方米/秒)

  出现  时间

  警戒水位

  酉水

  石堤

  253.51

  3170

  13

  254.50

  猛洞河

  永顺

  246.83

  262

  12

  249.00

  峒河

  吉首

  181.39

  290

  8

  182.50

  沱江

  凤凰

  302.89

  190

  9

  303.50

  武水

  河溪

  151.35

  2090

  9

  154.50

  沅水

  浦市

  115.75

  11700

  10

  117.50

  2、水库水情

  5月15日统计,全州4.23万处蓄水工程共蓄水8.47亿立方米,占可蓄水量的61%;比2012年4月30日多蓄2.88亿立方米(+51.5%);比历年同期平均多5.37亿立方米(+173%),比去年同期多蓄4.27亿立方米(+101.6%)。其中,大中型水库蓄水3.6414亿立方米,小Ⅰ型水库蓄水1.1515亿立方米,小Ⅱ型水库蓄水0.7227亿立方米,山坪塘蓄水2.9541亿立方米。全州蓄水比较多的为凤凰、古丈、永顺和保靖四县,分别占可蓄水量的84.13%、65.59%、64.09%和63.19%;较低的为花垣、泸溪两县,分别占可蓄水量的39.8%和49.06%,其它县市蓄水比率在53%至57%之间。全州水库运行正常,高家坝、马鞍山、长潭岗、能滩水库超汛限水位,高家坝水库水位在堰顶高程以下,正在以满负荷发电泄水,马鞍山、长潭岗、能滩水库正在开闸加大泄洪,其它州调度的14座中型水库水位均在汛限水位以下。这两次降雨造成小Ⅰ型水库24座、小Ⅱ型水库46座溢洪。

  (三)、灾情、险情

  1、洪灾

  一是受灾范围广。全州8县市145个乡镇71.9万人受灾,临时紧急转移和疏散3.86万人。凤凰县受灾人口达11.8万人。其中紧急转移人口0.755万人。泸溪县八什坪乡6个行政村不同程度受灾,全乡受灾人口达1.05万人,紧急转移安置群众570人。这次暴雨洪灾全州无人员伤亡。直接经济损失8.0936亿元。二是房屋财产损失重。全州因灾倒塌房屋360间、损坏房屋895间。凤凰县吉信镇的农贸市场在这次暴雨中受淹严重,水打田乡房屋受损13户。泸溪县八什坪乡6个行政村倒塌房屋21间。保靖县溪州村几洞组因山体崩塌压垮徐祚坤、徐保忠两户砖木结构房屋两栋,导致 13人无房居住,无人伤亡。三是农林牧渔业损失大。全州农作物受灾52.287千公顷, 成灾27.682千公顷,绝收1.287千公顷。全州农林牧渔业直接经济损失2.7548亿元。凤凰县吉信镇的姜田受淹、阿拉镇的舒家塘村被淹油菜1265亩,玉米780亩;水打田乡水冲砂压1000亩,水淹秧田1200亩,玉米2000亩,油菜4000亩。保靖县水银乡烟叶受灾3276亩、阳朝乡烟叶水淹面积2450亩,绝收面积209亩。古丈县山枣乡水稻545亩(其中水冲沙压230亩、淹没315)、玉米652亩、烟叶115、茶叶面积165、其他农作物200亩。四是水利设施损失严重。全州因灾损坏灌溉设施6229处、护岸314处、河堤3349处46.3千米,水利设施直接经济损失3.0179亿元。凤凰县损坏河堤128处4120余米,损坏护岸75处,损坏灌溉设施2560处,其中冲垮渠道480处6.65千米。保靖县损坏河堤130处4670余米,损坏护岸12处,损坏灌溉设施253处。吉首市损坏河堤82处1270米,损毁灌溉渠道585处11千米。五是工交运输业损失严重。全州因灾停产工矿企业70家,中断县乡村公路537条次,供电中断615条次,通讯中断268条次,倒塌电杆282根,损毁供电线路6.5千米,工交运输业直接经济损失1.81亿元。古丈县白溪关电站通厂房公路受损2公里,厂房进水受淹深达1米左右,4#机在发厂用电时烧毁,配电设备进水,抢险车损坏,造成经济损失450万元;凤凰县两林、木里等乡镇从5月8日下雨时就开始断电,到13日才全部恢复,县城北门的木板桥已被冲走,特别是乡村景点因受洪水影响有的道路中断、景点被淹、, 基础设施被毁而损失严重。吉首市城区造成了部分地方停水停电,通讯,供电一度中断。

  2、险情

  在“5.9”强降雨中泸溪县达岚镇油房山塘和小章乡白泥潭村打落冲山塘发生了不同程度的险情。油房山塘集雨面积0.25km2,库容2万m3,坝高7m,涵卧管堵塞,无法正常放水。5月9日12:00左右,守护人员发现,在油房山塘大坝右端涵管上部出现孔径约1.5m,深2.5m管涌险情,库水位几乎漫顶。打落冲山塘坝高11米,库容1.5万m3,坝体为砂土坝,涵卧管堵塞,无法正常放水。5月10日下午5点,打锣冲山塘看守人员巡查时发现该山塘坝腰出现险孔,孔径1米,深3米,坝内洪水直接从险孔排出。

  险情发生后,泸溪县水利局和有关乡镇党委政府积极组织抢险,目前险情已得到控制。

  二、今年防汛形势分析

  一是从气象预测看,今年降雨相对集中的可能性明显增强。国家气象局预测:全国多雨范围较去年同期明显偏大,区域性强降水过程较常年同期多,洪涝灾害比去年同期重,主雨带位于长江中游。省气象和水文部门预测:全省汛期降水总量多于去年,降雨时空分布极不均匀,且高度集中;前多后少,旱涝灾害均重于去年。雨水相对集中期将出现在5月和6月下旬至7月上旬,有洪涝发生,在雨水集中期,沅水和澧水流域将有可能出现较大洪水,部分地区将有暴雨山洪发生。雨季结束后,阶段性区域性夏秋干旱发生的可能性大。州气象部门预测:今年汛期降水5月偏少,6月偏多,7、8、9月略少,呈前涝后旱的趋势,雨水集中期出现短时洪涝可能性较大。8月份开始州内将出现不同程度的干旱,部分县市有中等强度的干旱发生,大部分地区有缺水时段出现。

  二是从今年以来的天气、雨情和水情看,发生灾害性天气的可能性依然增大。今年冷空气活动频繁,影响范围广,持续时间长,阴雨天气时间长是多年来最为严重的,春汛时间提前,与1998年发生特大洪涝灾害时的情况极为相近。从历史资料分析来看,我州发生早汛的年份都发生了流域性大洪水。因此,不能排除今年发生大洪水的可能性。另外,由于我州受特殊地理位置影响,雨季结束后,或大或小的旱灾年年都有发生。

  三是从自然灾害发生规律来看,今年发生洪灾机率更加增大。这几年,尽管洪涝灾害年年有,但自1998、1999年特大洪水后,已经有10多年未发生大洪水。按照洪水发生的规律,大洪水发生后时间间隔越长,出现的机率就越大。

  从上述种种情况分析来看,今年的防汛抗旱形势不容乐观,全州各级各有关部门要做好防大汛、抗大灾、抗大旱的思想准备,千万不能掉以轻心,不能有麻痹思想和侥幸心理。前段时间降雨约有偏多,后期洪灾和旱灾有可能交替发生。因此,我们务必更加清醒认识在这种洪旱交替的新格局下。一是要坚持两场战役同步。对于同时出现的洪灾和旱灾,两场战役要进行同步打。二是要坚持两个方案并重。要进一步修订完善抗旱应急预案和山洪灾害防御应急预案,务求两个预案可结合性和可操作性。三是要坚持两个措施并举。把防洪工程措施和抗旱工程措施有机的结合起来,积极争取上级投入支持下,大力开展自力更生、生产自救,实施水毁工程恢复,病险库塘治理,地质灾害隐患点治理,抗旱集雨窖、应急水源等工程新建,积极开展退耕还林,提高生态质量,有效预防水土流失,提高水的涵养量,减轻洪旱灾害损失。四是要坚持两种责任同担。严格实行以行政首长负责制为主的防汛抗旱责任制和责任倒查追究制,使防汛和抗旱的两种责任同担。五是要坚持两套人马同上。把防汛抢险队伍同抗旱队伍有机的结合起来,在发生洪旱灾的时候,两套人马能及时同上投入抗灾工作中。要坚持防汛抗旱两手抓,两手都要硬,确保今年防汛抗旱工作任务取得圆满胜利。

  三、前段防汛抗旱工作简要回顾

  一是领导重视。2月9日,州委、州政府组织召开了高标准、高规格的全州水利工作会议,各县(市)委书记、县(市)长,州防指成员单位负责人参加了会议,州委书记何泽中,州委副书记、州长叶红专,州委常委、副州长吴彦承等领导在会议上对今年防汛抗旱工作进行了全面部署。同时,州防指下发了《关于全面做好2012年度防汛抗旱准备工作的通知》。2月10日,州水利局组织召开了全州水利局长工作会议,对今年的防汛抗旱工作进一步明确了目标任务、细化了工作责任,强化了具体措施。各县市都分别召开了县市委常委会议、政府常务会议、防汛抗旱指挥部工作会议等会议,对汛前准备工作进行研究部署。4月11日,州委、州政府在泸溪县召开了全州防汛抗旱工作会议,会议传达贯彻了全省防汛抗旱会议精神,对今年的防汛抗旱工作再次作了安排部署,各县市人民政府向州人民政府州长叶红专递交了2012年防汛抗旱责任状,并组织了山洪灾害防御演练,与会人员进行了现场观摩。各县市也相继召开了全县防汛抗旱工作会议。进入汛期以来州防指召开了三次防汛会商会;5月9日6时起,在全州范围内启动防汛Ⅳ级应急响应;9日10时何泽中书记在湘西州“5.9”暴雨洪灾情况汇报上批示:今年来的防汛工作准备早,预报及时,防范有力。但进入汛期后不可松懈,要进一步落实责任,掌握信息,加强查险处险、查灾救灾。

  二是落实责任。首先,州、县市针对人事变动,及时调整了防汛抗旱指挥部成员,明确了各成员单位的分管领导和防汛抗旱工作职责。其次,编制了州委常委联系县市和重点水库堤防,县领导包乡镇、水库,乡村干部包堤防、小型水库、山塘和山洪灾害隐患点的责任制方案。第三,进一步落实所有水库和重点山洪地质灾害隐患的看守人员及相应报酬。各县市和相关职能部门,将责任层层落实到人,且签订了防汛抗灾责任状。我州重点城市、大型水库和重点中型水库防汛责任人名单已上报省防指。州防汛抗旱指挥部于4月24日在《团结报》上对州县市防汛责任人名单予以公布,以接受社会监督。

  三是加强督查。州防指、州水利局于2月15日至3月5日派出6个督查组对县市防汛准备工作进行了重点督查。各级防指、督查室入汛以来采取电话抽查、实地督查等方式狠抓督查督办工作。“4.28” 、“5.9”、 “5.12”强降雨过程中,州防汛办电话抽查基层防汛值班162次。领导对防汛工作的重要批示,坚决督办到位。

  四是夯实基础。第一是抓好水利建设。去冬以来,为切实增强防汛抗旱工程应急保障能力,我州大力开展以病险水库除险加固、中小河流治理、电站增效扩容、水毁工程修复、山坪塘清淤扩容、人饮解困、小农水等为重点的水利建设,共投入建设资金4.81亿元,大部分已完成。由于受多种因素影响,目前,仍有病险水库除险加固、中小河流治理、电站增效扩容等工程在建。所有在建水利工程均编制了汛期应急度汛方案,落实了应急抢险措施。第二是抓好防汛抗旱预案编制。2月20日,州防指下发了《关于修订完善各类防汛抗旱预案的通知》,要求各县市进一步作好防汛抗旱预案的编制和修订工作。3月21日州防汛办将举办中型水库防汛调度培训班,对全州21座中型水库的调度方案进行修订完善。水库、骨干山塘、重点城镇的防洪预案及病险水库下游人员紧急转移方案、山洪灾害易发区人员紧急避灾和转移方案、各类在建涉水工程度汛方案以及抗旱预案的编制和修订工作已基本完成。第三是抓好防汛抢险物资装备筹备。全州已储备砂、卵、块石17.59万方,编织袋及麻袋55.8万条,化纤布17.15万平方米,木材1406方。在此基础上,州、县市都预留了一定的防洪保安资金作为防汛抢险应急资金,以备不时之需。第四是抓好防汛抢险队伍建设。我州继续加大了以武警、消防、民兵预备役、部门和工程管理单位职工、基层干部群众为主要力量的专业抢险队、机动抢险队、群众抢险队的组建和培训力度,确保抢险队伍做到召之即来,来之能战,战之能胜。4月16日至25日,我州举办了为期10天的乡镇水管员水利知识第一期培训班,80个乡镇派员参加,通过培训,增强了乡镇一级防汛抗旱工作水平。第五是加强山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。截止到5月15日,各项目县均已基本完成建设任务,并已具备了初步验收的条件,州山洪灾害防指县级非工程措施建设协调领导小组已于5月18日起结束了对各项目县进行初步验收,确保该项目能尽快投入使用并发挥效益。第六是加强涉河工程督查。汛前,我州积极开展了在建涉河工程防洪安全隐患排查工作,对各县市所有涉河工程进行了检查。各县市也高度重视涉河工程安全度汛工作,都成立了以县市防汛办、水政大队为主的涉河工程督查组,加大境内在建重点涉河工程的督查、整改力度。重点对在建张花高速公路、吉怀高速公路、泸溪城市防洪工程、白武公路改造、绕城公路改造等涉河重点工程进行了督查,按照“谁设障、谁清除”的原则,要求各建设单位在规定时间内坚决清除河道内行洪障碍,确保涉河工程“零事故”,确保河道主汛期安全度汛。第七是抓好防汛抗灾能力建设。2011年州委、州政府出台的一号文件明确在乡镇设立防汛抗旱指挥部办公室(副科级),保靖县已落实到位,其它县正积极申报,同时,保靖县防汛办、凤凰县防汛办已升格为副科级事业到位。州防汛办于去年12月正式升格为参照公务员管理的副处级事业单位。州防汛办现已初步建成防汛抗旱地理信息系统、重点水库(河段)视频监控系统、远程视频会议系统及远程视频采集系统。第八是加大宣传力度。各级各相关部门配合宣传媒体,采取报纸、电视、互联网、标语、横幅、会议、图册、警示牌、演练等方式,加大了防汛抗旱宣传力度,增强了全民防灾意识和应急能力。第九是强化应急值守。全州各级各有关部门坚持24小时值班制度,随时关注天气变化,密切跟踪灾情、旱情发生发展情况,适时启动应急预案予以处置,重要情况及时报告。

  四、下段工作安排

  防汛抗灾是事关人民群众生命财产安全的大事,在前段工作的基础上,我们将进一步加强领导,落实责任,强化措施,切实把防汛抗灾工作抓紧抓细抓实抓好,确保安全度汛。下步,我们将重点抓好以下工作:一是强化领导,落实责任,进一步对防汛抗洪工作作出安排和部署,按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求切实做好各项工作;二是强化预测预报预警,加密会商,及时启动应急响应;三是强化水库、水电站、尾矿库防汛保安工作,特别是加强病险和在建水库、水电站的度汛措施,确保安全度汛;四是强化山洪、滑坡、泥石流灾害的防御工作,落实预案、预警和群众避险防范措施;五是强化江河堤防安全度汛工作,在做好江河防汛工作;六是强化城市防洪排涝工作,落实城市防洪预案,紧急疏通排水管网,加强抢险排水措施,确保城市正常运行;七是强化人员避险转移工作,要做好山洪灾害危险区和水库下游区等群众的安全转移和避险工作,千方百计避免和减少人员伤亡;八是强化水利工程的调度运用,根据预报适时拦蓄、调控洪水,在确保工程安全的前提下,最大程度地发挥水利工程的防洪减灾作用;九是强化防汛值班工作,加强汛情、旱情收集整理和报送,为防汛会商和领导正确决策提供科学依据。

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