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认真践行中央和省委一号文件 全面推进我州水利改革发展

作者: 发布时间:2011年09月17日 来源:

——在2011年水利工作会议上的讲话
高文化
(2011年2月27日)
各位领导,同志们:
        正值州两会落幕之际,经州人民政府同意,召开全州水利工作会议。主要内容是全面贯彻中央和省委一号文件,党的十七大五中全会、州委九届七次全会、州委经济工作会议、州委农村工作会议及全省水利局长会议精神,系统总结“十一五”水利工作,深刻研判我州水利面临形势,科学谋划“十二五”水利改革发展,安排部署2011年水利工作。刚才吴彦承副州长作了重要讲话,立意高远、内涵丰富,具有很强的针对性和指导性,全州水利系统干部职工一定要认真学习,深刻领会,全面贯彻落实。下面,我再讲四层意思。
         一、开拓进取,“十一五”水利发展取得突出成绩
       “十一五”时期是我州水利事业抢抓机遇,加快发展的关键时期,也是我州水利改革发展最快的五年,是民生水利落实得最好的五年,更是水利投入最多的五年。五年来,在州委、州政府的正确带领下,全州水利系统干部职工面对挑战与机遇,提振信心,迎难而上,扎实工作,先后克服了冰冻灾害、非法融资、国际金融危机等影响,可持续发展治水思路进一步丰富,水利抗灾减灾能力明显增强,水土保持生态建设取得突破,水利基础设施条件有了较大改善,累计完成国家投资8.6亿元,全面完成了“十一五”规划的目标任务,为我州又好又快发展提供了水利支撑和保障。
        (一)水利投资进一步加大。争取各级财政投入资金6.2亿元,其中病险水库除险加固工程共完成中央投资及地方配套资金2.3837亿元;农村饮水安全工程共完成中央投资及地方配套资金2.58亿元;大型灌区续建配套与节水改造工程共完成中央投资及地方配套资金2290万元;水土保持工程共完成中央投资及地方配套2277.44万元;农村水电开发完成国家投资8000万元。
       (二)防汛抗旱减灾能力不断提升。坚持防汛抗旱并举,坚持工程和非工程措施并重,坚持以人为本、科学防控,各级党委政府高度重视,靠前指挥,周密部署,各级水利部门精心调度,广大军民团结奋战,成功战胜了历年的暴雨洪灾和干旱,特别是成功处置了2007年泸溪县朱雀洞特大山体滑坡,2008年冰灾等。最大限度地减轻了水旱灾害损失,最大程度地保障了人民群众生命财产安全。以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制深入落实,以全州防汛抗旱应急预案、抗旱预案为重点的预案体系更加完善,防汛抗旱队伍体系基本建立,防汛抗旱减灾能力显著提升。
        (三)病险水库除险加固进程加快。完成了4座中型、106座小I型和63座小Ⅱ型病险水库除险加固工程任务。经过治理后,防洪保安能力大大提高,达到了规划的防洪标准。确保了下游22.84万群众、19.84万亩耕地及各级道路的安全;恢复和新增防洪库容3570万m3,恢复和新增灌溉面积11.86万亩,恢复和新增兴利库容3661万m3。
        (四)农村饮水安全工程成绩斐然。建成饮水工程758处,解决了58.2506万人的饮水安全问题,新增日供水规模6000吨,确保了项目所在地群众喝上清洁水和放心水。
        (五)灌区续建配套及节水改造取得突破。新增防渗渠道804.56公里,其中干支渠道565.46公里,田间渠道239.1公里,新增节水灌溉面积16.15万亩。灌溉水利用系数从0.41提高至0.43。年新增节水能力526万m3,年增产粮食504万公斤。
        (六)水土保持工程效果突出。以农业综合开发、小流域综合治理和坡改梯等项目为抓手,治理了勺哈、香炉山、龙头沟等18条小流域,治理水土流失面积131.62平方公里。
        (七)农村水电开发有序推进。相继开工建设农村水电站30余处,装机容量近10万千瓦。完成了永顺县高家坝水电站、龙山县小河水电站、花垣县红卫水电站、骑马坡等水电站建设。顺利实施了4处电气化和3处小水电代燃料项目。
         (八)水资源管理进一步加强。一方面狠抓水资源法律法规宣传,全州水利系统以世界水日、中国水周为宣传契机,围绕宣传主题,利用悬挂宣传标语、张贴宣传图画、圩场知识咨询、电视报纸媒体宣传、发放宣传单等形式将水资源法律法规送进了千家万户,增强全民爱水护水意识。另一方面不断完善水资源管理体系,加强水资源质量监测,定期发布水质监测报,加大县城以上城市供水水源地现状调研,对入河排污口进行复查整治调查,进一步提高了群众生产生活用水质量。第三,强化河道管理,加大河道采砂管理、河道清障和执法力度,强化涉河项目管理审批,保障河道行洪畅通。2010年州水利局、凤凰县水利局、泸溪县水利局获省河道管理工作先进单位。第四,全州水资源费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费、河道采砂费等规费征收力度进一步加大。第五,水生态修复试点进程加快。凤凰县对沱江河水体保护区域实行分级管理,通过河道清淤、修复拦河低坝、沿河风光带生态绿化等方式加强水生态修复,全年完成清淤3公里,修复拦河低坝20处,沿河风光带绿化2万多平方米。
        (九)党的建设和精神文明建设得到加强。圆满完成学习实践科学发展观活动,深入开展“创先争优”活动,全系统党的建设不断加强。大力推进政务公开,突出加强效能建设,水利系统政风行风建设成效明显。全系统党风廉政建设长效机制逐步建立,工程、资金、生产、干部“四个安全”得到加强。坚持走访人大代表、政协委员,听取对水利工作的意见和建议,人民群众对水利工作满意度进一步提高。建整扶贫工作取得新成效。老干部工作再上新台阶。工会、共青团、学会等群团作用充分发挥。州水利局连续多年荣获政府目标管理、重点项目、安全生产、维稳综治、计划生育工作、建议提案办理、老干部工作、建整扶贫等先进单位。
        特别是在刚刚过去的“十一五”收官之年,全州水利系统紧紧围绕省委、省政府和州委、州政府“调结构、保增长、惠民生”的重要部署,凝心聚力,攻坚克难,负重奋进,全力加快重点水利工程建设,全面加强各项水利管理,深入推进重点领域水利改革,努力加强水利行业能力建设,水利可持续发展步伐全面加快。全年争取上级水利建设投资资金2.4亿元。防汛抗旱工作取得全面胜利,确保了“不垮一库一坝,不因工作失误造成群死群伤”两个目标。科学编制了“十二五”水利发展规划。主攻二个民生水利工程建设,如期完成第一批国家规划内2座中型和29座小Ⅰ型病险水库除险加固任务,并进行了竣工验收或投入使用验收。灌区渠系配套进一步完善,节水改造技术进一步推广。解决17.6279万农村人口饮水安全问题。完成1542口山塘清淤扩容。治理水土流失面积35.5平方公里。农村水电开发成效突出,电气化和小水电代燃料有序推进,新增农村水电装机3.15万KW,全年农村水电发电量达8.5亿千瓦时。连续两年开展了水利系统干部职工投身冬春水利建设活动,改进了工作作风,密切了与农民群众的密切联系,展示了水利行业求真务实的形象。2010年全州水利工作取得的突出成绩,为“十一五”划上了圆满句号,实现了圆满收官。
        回顾“十一五”的发展,成就令人振奋,经验弥足珍贵。一是必须坚持与时俱进、科学发展的治水思路。在水利工程规划、设计、建设和管理中,高度尊重自然规律和洪水规律,既要防止水对人类的侵害,又要防止人对水、对自然的危害,努力实现人与水、人与自然的和谐相处。二是必须坚持以人为本、服务民生的发展方向。始终将确保人民群众的生命财产安全,解决关系人民群众切身利益的水利问题,让人民群众共享水利发展成果,作为水利工作的出发点和立足点,不断完善防洪减灾综合体系,提高水资源保障能力,改善农村水利基础设施条件。三是必须坚持实践探索、改革创新的工作思路。积极适应形势变化,切实转变思想观念,大力深化各项改革,扫除制约水利发展的各种障碍,努力促进水利建设和管理工作健康快速发展。四是必须坚持依法治水、规范管理的保障机制。着力建立健全与国家水法规相配套、符合湘西实际的水法规体系,把各项水事活动纳入法制管理的轨道。五是必须坚持强化队伍、提升能力的自身建设。持续不懈地健全完善水利建设与管理机构,大力推进人才队伍建设,努力培养造就一支政治过硬、业务精通、求实创新、勤政廉洁的高素质水利队伍。同时,改善水利职工生产生活条件,逐步提高职工收入。
        五年的开拓进取,五年的创新发展,奠定了水利可持续发展的坚实基础,这是科学发展观在全州水利系统生动实践的结果,是州委、州政府坚强领导、科学决策,是相关州直部门同心同德、鼎力支持的结果,是全州水利系统干部职工同心协力、锐意进取的结果!在此,我代表州水利局党组,向关心支持水利事业的州直有关部门、各级党委政府表示衷心的感谢!向辛勤工作在全州水利战线的广大干部职工致以亲切的问候!
        二、全面领会中央和省委一号文件精神,正确把握水利改革发展的新形势
        党中央、国务院高度重视水利工作,今年中央一号文件出台《关于加快水利改革发展的决定》,这是党中央、国务院着眼全国水旱灾害频繁的严峻形势,作出的重大战略决策,水利必将迎来大规模发展的新高潮。省委、省政府也制定了贯彻落实中央一号文件的实施意见。州委、州政府也高度重视中央一号文件和省委一号文件的贯彻落实,责成州农办牵头、州水利局配合,起草了贯彻实施意见,经州委常委会议原则通过形成征求意见稿,在今天上午州委农村工作会议上再次向与会领导征求意见,近期即将印发。全州水利系统一定要深入学习贯彻中央一号文件及省委州委文件精神,把思想认识统一到党中央、国务院,省委、省政府和州委、州政府的决策部署上来,把握机遇,应对挑战,全力加快水利改革发展步伐。
        (一)准确把握加快水利改革发展的战略机遇。“十二五”期间,我州水利发展面临的机遇前所未有,真正是大有可为的黄金发展期,能不能珍惜机遇、抢抓机遇、用好机遇,是湘西水利赢得主动、赢得未来的核心所在。中央和省委一号文件的出台,犹如一缕春风润泽大地,我州水利发展重大发展机遇已经来临。今年中央一号文件专门聚焦水利,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利设施建设作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,明确多渠道、大幅度增加水利投入,加快水利改革发展。省委、省政府贯彻一号文件的实施意见,提出全面加强综合水利工程建设,加强水利投入和政策扶持,改革创新水利发展体制机制,力争通过5年到10年的努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。党中央、国务院的战略决策,省委、省政府的重大部署,为我州水利发展提供全新的机遇和强有力的政策保障。中小型病险水库和大中型水闸除险加固、中小河流治理、四水治理、山塘扩容清淤和溪河疏浚等项目的全面启动,为建立健全防洪保安体系提供了有利条件。加强以水利为重点的基础设施建设,是“十二五”发展的主调,为加快水利改革发展提供了强大动力。
        (二)清醒认识我州水利改革发展面临的严峻形势。“十二五”期间,是我州进入全面建设小康社会的关键时期。随着经济社会的快速发展,对防洪减灾、水资源配置、水环境保护和水利服务能力提出了新的更高要求,溪河治理与保护工作趋于复杂和艰巨,水利改革与发展形势依然严峻。
水利基础设施薄弱,山洪干旱灾害频发,仍然是我州人民的心腹大患。防汛抗旱基础设施建设滞后;病险水库除险加固形势艰巨,吉首和七县市县城及重点乡镇河道堤防亟待加固;城镇防洪排涝标准不高,溪河防洪能力偏低,中小河流大多未进行系统治理,水土流失防治薄弱,山洪灾害防御手段不足;城乡供水饮水矛盾突出,灌溉设施薄弱,应对持续干旱和特大干旱的能力依然脆弱。
        水资源分布不均,工程性缺水问题突出,仍然是我州的基本水情。水资源调控能力不足,水资源配置骨干工程体系尚未建立,制约了区域经济社会发展。全州易旱面积大,多数溪河水域遭受不同程度的污染。加之经济发展方式粗放、用水效率低,工程性缺水与水质性缺水问题突出。
        农田水利建设滞后,仍然是影响农业稳定和粮食安全的突出瓶颈。全州大部分农村存在农田排涝能力低、灌溉条件差等突出问题,特别是“最后一公里”“有肚无肠”问题,农村水利与“三农”发展水平不相适应,与新农村建设的要求差距更大。此外,基层水利管理能力普遍薄弱,全州水管站及水库管理所力量薄弱,大量农村小型水利工程管理力量不足甚至无人管理,严重影响基层水利工作的正常开展。
        三、围绕中心,科学谋划我州“十二五”水利改革发展
        未来五年是我州水利改革发展的关键时期,作为中央一号文件在湘西的具体执行者主体,湘西水利人必须认真把握历史机遇,进一步理清水利发展工作思路,注重湘西实际,突出工作重点和措施,求真务实,积极践行中央一号文件精神,将事关湘西发展事关民生水利大事实事做强做好。
        (一)“十二五”水利发展总体思路
        高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实中央十七届五中全会、省委九届十次全会、州委九届七次全会及中央农村工作会议及州委经济工作会议精神,牢牢把握水利发展重大历史机遇,积极践行可持续发展的兴水润州思路,坚持人水和谐理念,依托“四化两型”带动,坚守“三三四四”发展思路,以2011年中央一号文件为指针,以实现“六个转型发展”为主线,注重“五个统筹治理”,坚守“三个安全保障”,突出八个工作重点,着力构建“八个水利”发展目标,不断深化水利体制改革创新,全面提升湘西水利规划、建设、管理、服务及自我发展等五个方面的行业能力和水平。为湘西“十二五”规划开好局、起好步,以优异成绩为建党90周年献礼。
        (二)“十二五”水利发展主要目标和工作重点
        主要目标:
        力争使全州县城防洪标准达到20年一遇以上,州府吉首市城区基本达到50年一遇以上,重点乡镇、中小河流重要河段达到10年一遇以上;全面完成中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固,防汛抗旱减灾能力显著提高;解决100万人以上农村饮水安全问题;新增和改善灌溉面积42万亩,农业灌溉水有效利用系数达0.5以上;全州用水总量控制在17.5亿m3以内,其中地下水开发总量控制在1.2亿m3以内,万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显下降;治理水土流失面积300平方公里以上;新增农村水电装机10万千瓦以上;以第一次水利普查为契机,全面构建湘西数字水利。
        工作重点:
         1、突出重点水利工程,构建平安水利,不断提升湘西水利工程防洪抗旱减灾能力。一是全面完成龙山县果利河、保靖县白溪(涂乍河)、古丈县古阳河、花垣县兄弟河、泸溪县太平溪、永顺县澧水南源河等中小河流治理项目。二是全面完成6座新增规划小I型病险水库除险加固任务,启动小Ⅱ型病险水库除险加固工作, 其中我州坝高10米,库容20万m3以上,三类坝水库已有155座纳入国家投资。三是全面完成吉首市万溶江、凤凰县沱江河等四水治理工程。四是进一步抓好泸溪、凤凰、保靖、吉首四县市的亚行贷款城市防洪工程。五是进一步抓好凤凰、泸溪、龙山三县的山洪灾害防治重点县建设。六是强化安全意识,强化工程与非工程措施结合,大中小微配套,蓄引提引防拦并举,不断提升防汛安全、饮水安全、农业生产用水安全、工程安全、生产安全能力。
        2、围绕实现“两有”目标,构建民生水利,不断提高农村城乡供水安全保障能力。坚持民生优先发展,把民生水利转化为湘西水利的目标追求及价值取向,围绕“乡镇有自来水,村村有放心水”目标,满足“供水保证率达95%,水质达到国家卫生标准”的要求,坚持高起点规划,高标准建设,高水平管理,全力推进农村集中供水安全工程建设,进一步优化乡村引水供水方案,保证水源水质,注重建管同步跟进,重点建设一批规范化、标准化的跨乡镇联村寨的千吨万人集中供水工程,确保建成一处,成功一处,受益一处,2010年力争解决农村安全饮水人口20万人,尽可能让更多的农民喝上清洁水、放心水。
        3、整合涉水资金建设农田水利基本工程,构建基础水利,不断健全提升农田水利设施功能和水平。一是全力推进全国小型农田水利重点县建设,进一步提高项目区农田水利基础设施水平,做好“最后一公里”建设,不断提高抗御水旱灾害能力和农业综合生产能力,促进农民增收致富。二是按照“民办公助、先建后补”原则,依托“一事一议”筹资筹劳机制,全面完成2010年度山塘清淤扩容及沟渠清淤工程,进一步夯实粮食安全、现代化农业安全的基础。三是加快水毁工程修复工程,力争汛前修复到位,确保安全度汛。四是因地制宜地推进小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设,切实缓解少水干旱地区群众生产生活用水。五是积极争取酉水武水大型及其他中型灌区续建配套与节水改造工程项目。六是要完善水利融资机制,依托“一事一议”筹资机制,充分尊重农民意愿,鼓励和引导农民群众投资投劳。七是积极制定优惠政策,运用市场机制,引导社会资金投向农村水利建设,形成“政府投入主导,农民自愿投入,社会补充投入”的多元投入机制。
        4、着力水土溪河资源保持保护及严格管理,构建生态水利,不断推进农村水生态环境改善。一是以水土保持综合治理为重点,加快实施农业综合开发,坡耕地整治,易灾地区小流域综合治理及小水电代燃料工程。切实抓好全国农业综合开发水土保持重点县建设、坡耕地水土流失综合治理重点县建设和易灾地区小流域综合治理重点县建设。二是强化节水考核,推进节水型社会建设。加强水资源的管理与开发,推进节水型社会建设进程,要统筹经济社会与水利发展,要根据水资源和水环境的承载力,进行合理科学配置水资源。三是严格水资源管理“三条红线”,坚持水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制;坚持用水效率红线,坚决遏制用水浪费;坚持水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。做到合理开发,全面兼顾经济效益、社会效益和生态效益。四是大力推进小水电代燃料项目建设,努力争取古丈县白溪关电站进入代燃料改造实施笼子。
        5、科学谋划水能水资源综合有序开发,构建资源水利,不断做大做强水能水资源事业。一是加大水能资源开发。抓好花垣竹篙滩水电站农村电气化项目建设;力争我州花垣县、保靖县、永顺县进入“十二五”国家电气化县建设规划。我州八县市已建农村水电站扩容改造已列入增效减排规划,抓好全州农村水电增效减排工程项目启动工作,开工建设海螺水电站、马鞍山水电站等小水电扩容改造工程项目。抓好我州小水电代燃料工作。大力招商引资引进战略合作者对湘西溪河进行梯级开发建设水电站,力争竹篙滩水电站年底投产发电,加快永顺县洞潭水电站建设进度,抓好落水洞水电站开工建设的前期工作。同时,积极上争项目扶持山区农民发展微水电站。二是加大水资源综合开发。积极配合省厅抓好水资源实时监控系统建设,加强州府吉首自来水厂等重要水源地保护。根据实际情况,有针对性地实施一批与我州社会经济状况和水资源态势相匹配的节水工程,加强大中型灌区建设续建配套和节水改造,加大工程节水、技术节水推广。不断提高水资源的综合利用,实行一水多用,先生活用水,后农业用水、养殖用水、工业用水等。积极推进县市水务一体化,按照“有利于工程管理、有利于群众实用、有利于效益发挥、有利于水资源可持续利用”的原则,积极探索和完善农村饮水安全工程的建后管理体制,利用公司化统一管理、组建水厂独立管理、用水协会等加强对集中供水厂的管理。要依托资源突出特色,科学编制水利风景区发展规划,积极申报一批国家级和省级水利风景区,积极争取将古丈县栖凤湖申报为省级水利风景区。三是积极开展水源工程及水源配置工程前期及申报建设工作,充分发挥水源工程防汛、供水、发电等多方面立体效益,开工建设大兴寨水库,积极做好古阳河水库、乌巢河水库项目前期工作。
        6、加强涉水法规宣传教育,构建法治水利,不断提高依法治水管水水平。一是加强涉水法律法规的宣传,让社会更多的人对水利法治有更深的了解。二是进一步明确水行政程序及事权划分,贯彻执行《湖南省行政程序规定》,不断提高行政效能,为基层及社会提供高效优质服务,在服务中执法。三是加大对涉水违规违纪的事件的处置力度。四是依托人大等部门加大对有关专项水法或者条例执法检查的力度,进一步强化各级政府各部门的水利行政意识。五是依法加强对河道采砂管理,强化工程项目的水土保持方案审批,依法对工程建设进行监督管理。六是加强水行政执法队伍建设,不断加强执法队伍的业务素质培训,建立健全水政巡查制度,加大执法硬件设施的配备,树立服务、预防、文明、主动的执法意识,切实做好文明执法,依法行政。
        7、把握全国第一次水利普查机遇,构建数字水利,不断提升湘西水利信息化水平。一是以全国第一次水利普查为契机,认真做好水利普查各项工作,建立湘西水利数字库。二是加强防汛抗旱会商信息系统建设,数字化建设,信息化管理,智能化调度现代水利发展的显著特征,开发好湘西防汛抗旱地理信息系统,全面提升湘西水利的系统化调度、科学化管理和自动化监控水平。三是进一步建好湘西水利网和电子政务系统,加大网上行政审批力度,逐步实行无纸化办公。
        8、继续深化创先争优活动,构建人文水利,不断提升湘西水利发展能力。一是加强党的建设和干部队伍建设,开展好“学习型党组、发展型班子、务实型队伍、服务型基层组织建设”。通过深入开展创先争优活动,不断强化党政干部人才、专业技术人才、经营管理人才、高技能人才、水利工程建设等队伍建设,努力提升五种能力:有远见,准备判断新形势全面把握大局的能力;有思想,深入分析问题科学确定发展思路的能力;有点子,善谋对策有效破解水利难题的能力;有本领,面对实际和群众亲历亲为的能力,注重合作,说到做到,说好做好,尽职尽责地把心思用在研究问题,推动工作,谋划发展上,把功夫下到掌实情、办实事上,集中精力,心无旁骛地做好工作;有魄力,全面履责胜任各项工作的执行能力。大力推进廉政建设,围绕“工程安全、资金安全、生产安全、人员安全”,做到“一个项目、二个合同同签,审计及预防全过程并举,确保三个工程”(项目合同与廉政合同同签,审计监督及预防职务犯罪全过程跟踪,确保优质工程、廉洁工程、安全工程),廉洁奉公,干净做事,清清白白从政,干干净净干事,以勤政造福于民,以廉政取信于民,形成一个重视水利、支持水利、发展水利的良好社会氛围。二是积极稳妥推进水利投融资体制、水价形成机制、水资源管理体制、基层水利管理等水利重点领域的改革,稳妥地在县市局建设水库管理中心、水厂管理中心。三是着力水利行业能力建设,一方面着力强化水利规划、建设、管理、服务及自我发展能力建设。要在争资上项进行突破,力争2011年争取水利投资达3亿元以上。另一方面着力构建人水和谐,可持续的水利发展体系。努力推进城乡一体化供水保障、水生态保护、现代水利信息化、安全可靠的防汛抗旱体系、水资源优化配置及水利科技创新等体系建设。
        四、立足当前抓好开局,确保完成2011年水利目标任务
        2011年是实施“十二五”规划的第一年,是中国共产党建党90周年,做好今年的各项工作,具有十分重要的意义。我们必须紧紧州委、州政府的发展战略,认真贯彻州委农村工作会议精神,紧密结合全州水利发展目标,牢固树立机遇意识、发展意识和改革创新意识,全力做好今年的各项工作,为“十二五”开好局、起好步。
        (一)深入学习贯彻中央和省委一号文件精神。今年的中央和省委一号文件,确立了新形势下水利的公益性、基础性和战略性定位,对统一全民共识、凝聚社会力量、形成治水兴水合力、加快水利改革发展,具有巨大的推动作用和深远的历史影响。全州水利系统要将贯彻落实文件精神作为当前的头等大事,深刻领会文件精神实质,准确把握水利改革发展面临的新形势,认真落实水利改革发展的总体要求,确保在思想上、组织上、行动上落实一号文件的重大部署,全力迎接水利大投入、大建设、大发展。学习中央和省委一号文件要保持高度清醒,要用“四好”(学习好、贯彻好、宣传好、落实好)“四多”(多读、多看、多想、多做)及“四情”(热情、激情、感情、痴情)来践行中央和省委一号文件,要充分借鉴全州水利建设流动现场会中好的思路和好的做法,查找差距,填补不足,进一步推动全州的水利建设。
        (二)认真抓好水利普查。一要抓好普查工作保障,各县市做到普查机构、人员、办公场所、工作经费“四个到位”;二要建立完善河湖取水口、灌区、工业企业及第三产业等普查对象的取用水量台账;三要完成普查对象清查登记工作,全面获取普查数据;四要实行严格的数据抽查、审核、验收制度,确保普查成果的完整性和真实性。
        (三)做好汛前准备工作。汛前准备包括思想、组织、物资、技术、工程等各个方面,坚持未雨绸缪,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,牢固树立“防大汛、抢大险、抗大灾”思想,强化工程与非工程措施,及早部署,提前准备。一是要提高认识,加强领导。各县市务必按照组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、救援有效、保障有力等要求,切实加强对汛前准备工作的组织和领导,扎实做好各项准备工作,为安全度汛提供保障。二是要落实责任,全面开展汛前检查工作。按照“分级管理、分级负责”的原则,采取一级负责一级、一级督促一级的办法,从现在开始至3月上旬,各县市要集中时间和人力,全面组织开展汛前检查和抽查工作,相关负责人要亲自带队,抽调责任心强、作风过硬的骨干力量组成工作组,对辖区内防汛准备工作进行一次全面检查,切实查清问题,建立台帐,及时整改,坚决杜绝检查“走形式、走过场”现象。3月中旬至下旬,我局将组织对各县市的汛前准备和汛前检查工作进行督查。三是要强化措施,切实做好险情隐患处理。各县市要对检查中发现的安全隐患或问题,及时制定处理方案,落实处理责任、措施,明确复查或报告机制,并对处理过程进行跟踪、复查、验收,做到处理不到位不放过,问题不解决不放手,确保及早消除防洪隐患。同时,要督促抓紧抓好面上在建水利工程扫尾工作,特别要突出督促水库除险加固、中小河流治理及水毁工程修复为重点的度汛工程建设,要严把质量、加快进度,力争汛前全面完成建设任务,确保汛期发挥应有效益。对于跨汛期施工的工程,要制定在建工程安全度汛预案,并采取切实可行度汛措施,确保工程度汛安全。
        (四)搞好“十二五”规划的项目对接工作。各县市要根据中央、省委、州委一号文件精神,进一步充实完善“十二五”水利发展规划。同时各县市要本着对人民对历史对未来负责的精神,抓紧时间做好项目对接工作,要围绕群众最迫切、最需要解决的水利问题来组织策划一批项目,筛选一批项目,吃透上级政策和精神申报一批项目,进一步丰富项目内容、齐备项目资料,主动加强与上级部门的规划项目对接,争取使我州的水利项目更多地进入国家和省级规划。
        (五)强化水利规划项目的基础性工作。一方面,要抓好项目前期工作。按照中央和省委一号文件的部署,从今年开始水利投资规模将会大幅度增加直至翻番,相应的前期工作量将会翻番甚至更大。全州水利系统必须牢固树立重如泰山的紧迫感和时不我待的危机感,全力以赴推进前期工作。各县市局务必按照统一部署和安排,认真分解前期工作目标任务,统筹调配设计力量,保证质量,缩短周期,以优质高效的前期工作赢得加快建设的主动权。特别是近期国务院常务会议作出加快小型病险水库除险加固步伐的决定,2012年前完成5400座小Ⅰ型病险水库除险加固,2013年年底前,完成坝高10米以上、库容20万方以上的1.59万座小Ⅱ病险水库除险加固,我们面临的工作压力更大,任务更重,各县市局一定要提早准备,认真完成项目前期工作。另一方面,要规范水利项目建设管理。全州水利系统要超前谋划,及早部署,落实措施,强化管理,所有水利项目建设要严格执行基本建设程序,严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和工程验收制,建立“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和行政监督相结合”的建设管理体系。对所有项目进行规范化管理,确保在大规模水利建设到来时,从容应对高强度的建设管理任务。
        同志们,新的形势,新的机遇;新的蓝图,新的使命;新的起点,新的征程。时代赋予了我们使命,人民寄予了我们重托。我们要在州委、州政府的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,大力弘扬水利人“献身、负责、求实”的行业精神,要立足特色、注重创新、突出效果,要以实际行动来践行中央和省委一号文件精神,为加快水利改革发展,我们要再动一下脑筋,再使一把力气,再出一身汗水,再创一番事业,努力开创全州水利工作新局面,为加快推进我州全面建设小康社会作出新的更大的贡献!
        [1]“四化两型”建设战略:新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和资源节约型、环境友好型社会建设。
        [2]三三四四发展思路:坚守“三个一”,用活“三个优势”,瞄准“四个目标”,实现“四个成果”的发展思路。
        [3]六个转型发展:传统水利为主向现代水利转型发展;传统防汛抗旱向科学防汛抗旱转型发展;工程建设为主向建管并重转型发展;水资源粗放利用向水资源集约利用转型发展,财政单一投入向政府主导多元化投入转型发展;服务“三农”为主向服务经济社会发展全局转型发展。
        [4]五个统筹治理:水工程、水安全、水资源、水环境、水文化统筹治理。
        [5]三个安全保障:水资源供给安全保障、水灾害防御安全保障、水生态保护安全保障。
        [6]八个水利:平安水利、基础水利、民生水利、资源水利、生态水利、法治水利、数字水利、人文水利。
        [7]两有:乡镇有自来水,村村有放心水。
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