此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

关于印发《湘西自治州实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》的通知

作者: 发布时间:2015年07月01日 来源:

 

 

湘西自治州实行最严格水资源管理制度

考核工作实施方案

 

为贯彻落实湘西自治州人民政府办公室关于落实最严格水资源管理制度的通知》(州政办发〔2014〕11号),实施我州最严格水资源管理制度考核工作,制定本方案。

一、考核对象

考核对象为各县(市)人民政府。

二、考核期

每五年为一个考核期,与国民经济和社会发展五年规划周期同步。

三、考核组织

州水利局会同州发改委、经信委、财政局、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局、农业局、审计局、统计局组成州实行最严格水资源管理制度考核工作组(以下简称考核工作组),负责州人民政府对各县(市)人民政府实行最严格水资源管理制度考核工作的组织实施,形成年度或考核期考核报告。

考核工作组办公室(以下简称考核办)设在州水利局,承担考核工作组的日常工作。

四、考核内容

考核内容包括最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况两部分。

(一)目标完成情况

目标完成情况考核用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、水功能区水质达标率4项指标。

(二)制度建设和措施落实情况

制度建设和措施落实情况考核水资源开发利用控制红线管理、用水效率控制红线管理、水功能区限制纳污红线管理、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。

五、考核程序

(一)确定年度目标和工作计划

1.各县(市)人民政府根据考核期考核内容要求,合理确定年度目标,于考核期起始年1月底前报送州考核工作组,经审定后执行。

2.各县(市)人民政府根据审定后的年度目标拟定年度工作计划,于各年度2月底前报考核工作组备案。

(二)下达年度考核实施方案

州考核工作组于每年3月前下达当年考核方案。

(三)下达年度考核工作通知

考核办于每年的1月安排对上一年度的考核工作,下达年度考核工作通知。

(四)县(市)政府自查

各县(市)人民政府组织开展自查,形成上一年度考核自查报告,于3月底前报州人民政府,并抄送州考核办。

各县(市)人民政府将自查报告的相关证明资料按自查报告顺序编好目录报送州考核办。

(五)核查和抽查

州考核工作组组织对县(市)人民政府上报的自查报告和相关证明资料的真实性、准确性和合理性进行检查。

在资料核查的基础上,州考核工作组对各县(市)进行重点抽查和现场检查,主要是对县(市)人民政府上报的相关证明资料现场核对以及对重点用水户取用水量、用水效率、水功能区水质状况等进行实地检查。

(六)形成考核报告

考核期前四年分别形成年度考核报告,期末年形成考核期报告。

州考核办综合自查、核查和重点抽查结果,提出各县(市)年度或考核期考核评分和等级建议,形成年度或考核期考核报告,经考核工作组审定后,在每年4月底前上报州人民政府。其中,考核期考核应综合考核期五年考核情况,并重点突出期末年考核情况,进行综合评价。

六、考核评分

考核评定采用评分法,满分为100分。

(一)年度考核评分

年度(包括期末年)考核得分为目标完成、制度建设和措施落实情况两部分分值各按50%加权。计算公式为:年度考核得分=目标完成情况得分×50%+制度建设和措施落实情况得分×50%。

目标完成、制度建设和措施落实情况评分方法见附件1和附件2。

(二)考核期考核评分

考核期考核评分由各年度考核平均得分(不包括期末年)和期末年考核得分加权,分值保留整数。其中年度考核平均得分权重占40%,期末年考核得分权重占60%。计算公式为:期末考核总分=各年度考核平均得分×40%+期末年考核得分×60%。

(三)考核等级确定

考核等级划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀,80分以上90分以下为良好,60分以上80分以下为合格,60分以下为不合格。(以上包括本数,以下不包括本数)

七、考核结果

(一)考核结果公告

年度或考核期考核结果经州人民政府审定后向社会公告,并交由州干部主管部门,作为对各县(市)人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

(二)奖励与表彰

对考核期考核为优秀的县(市)人民政府,州人民政府予以通报表扬,有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人,按照国家、省、州有关规定给予表彰奖励。

(三)整改检查

年度或考核期考核不合格的县(市)人民政府,要在考核结果公告后1个月内,向州人民政府做出书面报告,提出限期整改措施,同时抄送州考核工作组。整改期原则上不得超过6个月。整改期间,暂停该地区建设项目新增取水、入河排污口及排污建设项目环评的审批。

(四)责任追究

对整改不到位的,由相关部门依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。对在考核工作中有瞒报、谎报、漏报等弄虚作假行为的地区,予以通报批评,对有关责任人员依法依纪追究责任。

 

附件:1.目标完成情况评分方法

2.制度建设和措施落实情况评分方法


附件1:

 

目标完成情况评分方法

 

目标完成情况评分按100分计,其中,用水总量指标分值30分、万元工业增加值用水量指标分值20分、农田灌溉水有效利用系数指标分值20分、重要江河湖泊水功能区水质达标率指标分值30分。

一、用水总量

(一)定义及计算

用水总量指各类用水户取用的包括输水损失在内的毛水量,包括农业用水、工业用水、生活用水、生态环境补水四类。计算公式为:用水总量=农业用水量+工业用水量+生活用水量+生态环境补水量。

农业用水指农田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和鱼塘补水。

工业用水指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却、空调、净化、洗涤等方面的用水,按新水取用量计,不包括企业内部的重复利用水量。水力发电等河道内用水不计入用水量。

生活用水包括城镇生活用水和农村生活用水。城镇生活用水由居民用水和公共用水(含第三产业及建筑业等用水)组成;农村生活用水包括居民生活用水和牲畜用水。

生态环境补水包括人为措施供给城镇环境用水和河湖、湿地补水,不包括降水、径流自然满足的水量。

(二)评分方法

年度用水总量小于等于年度考核目标值时,目标完成情况得分为30分;年度用水总量大于目标值时,得分为0分。

(三)其他

1.基础资料审核:对上报取水户根据取水口名录进行核对;对调查对象年度人口、灌溉面积、产值等社会经济指标,从数据的全面性、完整性、规范性、一致性、合理性和准确性等方面进行系统审核。

2.用水户用水量审核:对在线监控点的调查对象,根据监测信息核查调查对象季度取用水量的合理性;对非在线监控点,在现场抽查复核的基础上,利用经验判断法、资料对比法、奇异值审核法、地区比对法等方法进行数据合理性核查。其中,灌区农田灌溉用水量可根据样点灌区测算出灌溉水有效利用系数进行合理性审核。

3.取用水量计算过程合理性审核:主要对重点取用水户取用水量、非重点用水户用水指标、净用水量分析计算、输水损失确定等关键环节进行合理性审核。

4.区域水量平衡的复核。全省区域水量平衡主要是根据其他途径获取的区域水资源量、出入境水量及调入调出量、耗水量、蓄变量等信息进行水量平衡分析,检查取用水量统计成果的合理性,水平衡检验的方程式如下: 

△V=W当地产+W入境+W深层-(W用耗+W非用耗+W出境+△W)

式中:W当地产:区内当地降水形成的产水量(水资源总量),采用省水资源公报数据;

W入境:流入区内的地表、地下水量,包括调入水量,采用省水资源公报数据;

W深层:区内深层承压水开采量,采用省水资源公报数据;

W用耗:区内用水消耗量,是区域水量平衡中的关键要素,其与用水总量的关系为:W用耗=E×W用水总量。其中:E为综合耗水率。在复核分析中,应根据资料条件将耗水率按照农业、工业、生活及生态用水加以区分,或采用经验数据;

W非用耗:区内非用水消耗量,包括河湖库的蒸发损失、排水蒸发损失和潜水蒸发,根据经验方法进行估算;

W出境:从区内流出的地表、地下水量,包括调出水量,采用省水资源公报数据;

△W:区内湖库和浅层地下水蓄变量,增加为正,减少为负,采用省水资源公报数据;

△V:两者平衡差,若ΔV超出区域用水总量的±10%,则应分析其原因并对区域用水量数据进行核查。

5.基于历史资料对比的复核

从历年用水量变化趋势、区域用水存量与增量分析评判用水总量的合理性。

(1)分析历年用水量变化趋势,以及其与人口、工业增加值、灌溉面积的变化等情况是否大致相符。

(2)分析区域用水存量与增量,分析增减量与降水量、来水量及入境水量、蓄水变量以及新增供水等情况是否吻合,增减量较大时需有明确的依据。

二、万元工业增加值用水量

(一)定义及计算

万元工业增加值用水量指工业用水量与工业增加值(以万元计)的比值。计算公式为:万元工业增加值用水量(立方米/万元)=工业用水量(立方米)/工业增加值(万元)。其中,工业增加值按2010年可比价计。

(二)评分方法

万元工业增加值用水量小于或等于年度考核目标值时,目标完成情况得分为20分;万元工业增加值用水量大于目标值时,得分为0分。

(三)其他

1.自备水源工业用水户的用水量指生产过程中的新水取用量,不包括企业内部的重复利用水量。

2.公共供水管网内的工业用水户的用水量以入户总表(水表)为计量点统计,为净用水量,总表前的输水损失通过综合分析公共供水户管网损失水量统一分摊处理(不单独进行统计)。

3.火核电企业采用直流冷却方式的,其用水量按取水量统计(不按耗水量统计)。

4.工业企业取用再生水等非常规水源的,非常规水源取水量不计入工业用水统计范围。

5.水力发电用水属于河道内用水,不计入工业用水统计范围。

三、农田灌溉水有效利用系数

(一)定义及计算

农田灌溉水有效利用系数指灌入田间可被作物吸收利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。计算公式为:农田灌溉水有效利用系数=灌入田间可被作物吸收利用的水量(立方米)/灌溉系统取用的灌溉总水量(立方米)。

(二)评分方法

农田灌溉水有效利用系数大于等于年度考核目标值时,目标完成情况得分为20分;农田灌溉水有效利用系数小于目标值时,得分为0分。

(三)其他

农田灌溉水有效利用系数数据依据《全国灌溉用水有效利用系数测算分析技术指南》(农水灌函〔2008〕1号)、《全国农田灌溉水有效利用系数测算分析技术指导细则》(办农水〔2013〕248号)测算。

四、重要江河湖泊水功能区水质达标率

(一)定义及计算

重要江河湖泊水功能区水质达标率指水质评价达标的水功能区数量占全部参与考核的水功能区数量的百分比。计算公式为:重要江河湖泊水功能区水质达标率=(达标的水功能区数量/参与考核的水功能区数量)×100%。

(二)评分方法

重要江河湖泊水功能区水质达标率大于等于年度考核目标值时,目标完成情况得分为30分;重要江河湖泊水功能区水质达标率小于目标值时,得分为0分。

(三)其他

1.重要江河湖泊水功能区水质达标率指标考核包括我州列入《全国重要江河湖泊水功能区划(2011~2030年)》、湖南省人民政府批复的《湖南省水功能区划》、州人民政府批复的《湘西自治州水功能区划》中所有已开展监测的水功能区及主要江河县(市)交界断面的水质达标情况。参与考核的水功能区、县(市)交界断面及水质目标在年度考核方案中下达。

2.水质监测原则上每月监测一次,特殊情况经州水利局同意后可以适当调整。州水文水资源勘测局制定具体监测方案,经州水利局审核同意后实施。

水质评价项目为高锰酸盐指数、氨氮、总磷、镉、铅、砷等6个指标。

3.对于年度监测次数低于6次的水功能区,采用年均值方法进行水功能区达标评价,评价水质类别等于或优于水质目标类别的水功能区为达标水功能区。

对于年度监测次数大于或等于6次的水功能区,采用次数达标评价方法,达标次数百分比大于或等于80%的水功能区为达标水功能区。

4.主要江河县(市)交界断面水质达标情况以断面水质达标次数进行考核。断面水质1次不达标,则重要江河湖泊水功能区水质达标率目标完成情况得分扣1分。

5.受背景值影响的水功能区水质评价

(1)因背景值影响水功能区水质目标要求的,按照修正后的水质数据进行评价和考核。

(2)背景值影响范围及程度,由县市提出方案,经考核工作组调查评估并审核同意后实施。

五、基础数据资料

1.州水利局建立用水户用水量统计报表制度,报州统计局审批备案。

2.工业增加值当年价与2010年可比价数据由州统计局提供。

3.水功能区水质数据由州水文水资源勘测局提供。

附件2:

 

制度建设和措施落实情况评分方法

 

制度建设和措施落实情况评分按100分计,评分内容包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。具体考核方案见下表。各评价指标赋分及具体评分细则由年度方案确定。

制度建设和措施落实情况考核方案

项目

序号

评价指标

主要考核内容

1

严格控制取用水总量

(1)建立分区用水总量控制指标体系。(2)确定分区年度用水计划控制目标,控制年度用水总量。(3)对用水户实行计划用水管理。(4)实行建设项目新增取水区域限排制度。(5)建立用水户用水量统计报表制度。(6)探索研究水权制度,建立水市场,开展水权交易。

2

严格水资源论证

(1)严格执行建设项目水资源论证制度,严把水资源论证审批关。(2)建立规划水资源论证制度。(3)建立水资源论证后评估制度。

3

严格实施取水许可

(1)严格执行取水许可制度,规范取水许可程序,严把取水许可审批关。(2)加强取水许可监督管理,强化延续取水评估工作。(3)实行取水许可登记制度,建立取水许可信息库。

4

严格水资源有偿使用

(1)水资源费依法按时足额征收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。(2)严格水资源使用,水资源费主要用于水资源节约、保护和管理。(3)加强对水资源费征收和使用情况的监督检查,严格依法查处不按规定征收、缴纳和使用水资源费的行为。

5

严格地下水管理和保护

(1)依法规范机井建设审批管理。(2)限期关闭在城市公共供水管网履盖范围内的自备水井。(3)严格查处地下水违规采用。(4)建立地下水动态监测体系,实行地下水取用水总量控制和水位控制。

6

强化水资源统一调度

(1)实行水资源调度行政首长负责制,建立水资源调度工作会商机制。(2)实行水资源统一调度,区域水资源调度服从流域水资源调度,水力发电、供水、航运等调度服从流域水资源调度。(3)加强河流最小流量控制管理,强化应急调度工作。(4)制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。

7

建立节约用水体制和机制

(1)切实履行推进节水型社会建设责任,编制并实施节水型社会建设或节约用水规划。(2)推进产业结构调整,促进有利于节约用水的产业项目发展,淘汰用水水平低、消耗大、污染严重的产业。(3)建设各类引水、调水、取水、供用水工程必须优先考虑节水要求。(4)稳步推进水价改革,建立有利于节约用水的水价格体系,推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。(5)出台合理的中水价格政策及政府扶持政策,引导、促进使用中水。

8

强化用水定额管理

(1)实施用水定额管理,将用水定额作为确定用水户取用水规模和年度计划用水量的主要依据。(2)严格执行强制性用水定额。对不符合强制性用水定额标准的工业企业或公共供水企业不得发放取水许可证。(3)对不符合用水定额标准要求的用水户,进行技术改造,核减其取用水规模和年度用水计划。(4)强化用水监控管理,建立并公布用水大户及高耗水、高污染企业等用水单位重点监控名录。

9

严格落实节水“三同时”制度

(1)加强节水措施设计管理工作,建设项目在可行性研究阶段、初步设计阶段应当对节水措施进行专门设计,项目主管部门在对建设项目进行审查或审核时,应会同相关部门对节水措施方案进行评估。(2)加强节水措施验收工作。建设项目竣工验收时,应对节水设施一并验收。(3)加强对建设项目的节水设施运行的监督管理。(4)对违反“三同时”制度的责令停止取用水并限期整改。

10

加快推进节水技术改造

(1)严格执行节水强制性标准,逐步实行用水产品用水效率标识管理。(2)建立并严格执行节水产品认证制度,逐步淘汰落后、高耗水的用水工艺、设备和产品。(3)加大农业、工业节水技术改造力度,推广使用先进的节水技术、工艺。(4)加快城镇公共供水管网改造,推广普及节水器具,改进居民用水计量方式,推动城市生活小区非常规水利用。(5)加强对高尔夫、洗浴、洗车等高耗水服务行业的节水管理,禁止在公共场所、服务行业使用不符合节水标准的用水设备及产品。

11

完善水功能区划

(1)完成市(州)水功能区划,由市(州)人民政府批准实施。(2)经批准的水功能区划应向社会公布,并进行确界立碑。

12

实行水功能区纳污总量控制

(1)核定水功能区纳污能力,提出水功能区限制排污总量意见。(2)按水功能区限制排污总量意见和水功能区达标要求,制定水功能区限制排污总量年度目标任务,明确年度入河排污控制指标。(3)加强工业污染源控制,加大主要污染物减排力度,严格控制入河湖排污总量。

13

严格入河湖排污口监督管理

(1)严格新建、改建或扩大入河湖排污口设置论证审批,对排污量超出水功能区限排总量的地区,不得审批新增取水和入河湖排污口。(2)实行入河湖排污口登记制度。

14

加强水功能区监测

(1)建立水功能区监测网络,对辖区内水功能区的水量、水质实施同步监测。(2)开展水功能区水质达标评价。

15

加强饮用水水源保护

(1)划定饮用水水源保护区。(2)开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。(3)禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,已设置的排污口责令限期拆除。(4)加快备用水源地建设。(5)完善饮用水水源地突发事件应急预案,提高应急处置能力。

16

推进水生态系统保护与修复

(1)加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护。(2)开展内源污染整治。(3)加强生态脆弱河流和地区水生态修复。(4)加快推进水生态文明建设。(5)严禁非法侵占河湖水域,加强河道滥采乱挖整治,保护河道完整,维持河流合理流量和水位,切实维护河湖健康。(6)开展重要江河湖库健康评估,建立健全水生态补偿机制。

17

建立政府主导、部门协作机制

各级人民政府建立实施最严格水资源管理制度领导机制,形成政府主导,各部门分工明确,配合密切的协作机制。

18

建立水资源管理责任和考核制度

(1)实行水资源管理行政首长负责制。(2)水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。(3)建立考核工作体系,考核结果作为县级以上地方人民政府相关领导干部综合考核评价依据。

19

健全水资源监控体系

(1)制定水资源监测、用水计量与统计管理办法。(2)建设水资源监控管理平台,对取用水、入河湖排污口、水功能区、饮用水水源地、行政区交界控制断面、江河湖库水资源控制断面和地下水的水质水量进行实时监控。(3)加快应急机动监测能力建设。(4)及时发布水资源的量和质等信息。

20

完善水资源管理体制

(1)强化城乡水资源统一管理。(2)加快推进流域管理。(3)建立完善水功能区划机制、水功能区监督管理机制、饮用水水源保护机制、水资源安全协作机制。

21

完善水资源管理投入机制

(1)建立长效、稳定的水资源管理投入机制。(2)加大公共财政资金对水资源节约、保护和管理的支持力度。

22

健全政策法规和社会监督机制

(1)完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策。(2)建立健全各级违反最严格水资源管理制度的问责机制。(3)开展水情宣传教育,强化社会舆论监督,完善公众参与机制。(4)对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

合  计

100

 

 

 

 

 

国家水利部 湖南省政府门户网站 湖南省水利厅 湘西州政府