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小水电代燃料项目区建设和供用电管理

作者: 发布时间:2013年06月05日 来源:

幻灯片1

小水电代燃料项目区
建设和供用电管理

贵州省水利厅  戴群莉

二O 一二年九月

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  共分四部分:

一、代燃料项目区建设

二、代燃料供用电管理

三、项目法人组建

四、代燃料国有资产管理

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第一部分

代燃料项目区建设

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主要内容

一、 项目区的选择

●选择原则和条件

●项目区网络条件

●项目区的确定

二、 项目区建设内容

●项目区基本情况调查

●进户线改造设计

●灶台改造方案

●项目区人居环境改造规划

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 第一节  项目区的选择

 

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第一节  项目区选择

    一、选择原则和条件

    1、选择原则

           项目区选择是否合适是小水电代燃料项目是否取得成效的关键,所以应将森林植被保护任务、水能资源开发和当地农村居民生活用能需求有机结合起来,从国家对生态的要求,资源的合理利用以及最终要使农民受益的角度,科学合理的选择好项目区。因此,应遵循保护森林植被、就近供电、农户相对集中等原则合理确定。

 

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第一节  项目区选择

        ◆一是要充分发挥小水电分布在山区,具有就地开发、就近联网、输电距离短的优势,有利于降低建设成本;

        ◆二是要考虑对于西部地区农村居民居住较为分散,代燃料供电有一定难度的问题,宜以行政村为单元,选择居住相对连片的村寨整村推进。整村推进是指在选择项目区时,农村居民一般应以行政村为单元,不具备以行政村为单元的特殊地区,也可选取自然村为单元。

 

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第一节  项目区选择

           小水电代燃料试点过程中,由于地理环境、建设规模和村干部意识等多方面的原因,个别项目在确定项目区时选择了一个村寨中的部分农户开展代燃料试点,虽然得到了项目区农户的普遍欢迎,但由于村寨中未实施代燃料的农户心里产生不平衡感,也引起了一些矛盾。整村推进便于项目区的管理,有利于村寨之间、村民和村干部之间的团结与和谐相处,也可体现社会公平。

 

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第一节  项目区选择

贵州铜仁市牟黄代燃料电站与负荷区紧密相连

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第一节  项目区选择

位于实施区的贵州麻江县富江代燃料电站

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第一节  项目区选择

按照整村推进的原则选择实施区

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第一节  项目区选择

按照行政村选择实施区

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第一节  项目区选择

  2、选择条件

           长期以来,山区农民都是以薪柴、秸秆等为主要生活燃料,有的地区辅以烧煤等,生态破坏严重,水土流失加剧,长此以往恶性循环,致使这些地区的居民也极度贫困。小水电代燃料项目对巩固退耕还林,保护森林植被起着十分重要的作用,实施代燃料不仅向山区农民宣传了保护生态环境的理念,也给他们带来了致富的希望,要让他们在享受国家政策优惠的同时,承担起保护森林植被的责任。因此,选择小水电代燃料项目区应考虑以下条件:

 

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第一节  项目区选择

       ◆ 1)项目区有明确的森林植被保护任务。小水电代燃料项目区内应有退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区的“四区”之一,优先选择退耕还林区。

  

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第一节  项目区选择

退耕还林区

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第一节  项目区选择

水土流失重点治理区

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第一节  项目区选择

   

自然保护区

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第一节  项目区选择

   

天然林保护区

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第一节  项目区选择

       ◆ 2)项目区农村居民生活燃料以薪柴、煤炭、秸秆等为主。小水电代燃料工程要解决的是农民的生活燃料问题。

 

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第一节  项目区选择

农民以薪柴为主要生活燃料

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第一节  项目区选择

农民大量砍伐林木,生态破坏严重

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第一节  项目区选择

       ◆ 3)项目区具备代燃料供电条件。国家开展了大规模的农网改造和完善工程,绝大多数地区农村电网实施了农网改造,基本可满足代燃料供电需求。由于供配电网络投资较大,小水电代燃料项目的建设投资主要用于建设代燃料电站,仅有少量资金用于项目区改造,因此,应优先选择已实施农网改造,供配电网络较为完善,基本具备代燃料供电条件,仅需进行配电台区、进户线、户内线和户表等改造的地区作为小水电代燃料项目区。

  

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第一节  项目区选择

项目区应具有较为完善的供电网络

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第一节  项目区选择

已有网络经过适当改造可满足供电要求

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第一节  项目区选择

       ◆ 4)项目区所在区域政府重视,群众支持。小水电代燃料工程是一项系统工程,工程规模虽然小,但涉及千家万户农民的切身利益。小水电代燃料工程所保护的森林植被,最终需要靠项目区群众来保护和维持。因此,政府对代燃料工程的重视、引导与管理,群众对代燃料工程的关心、支持和参与至关重要。小水电代燃料项目只有得到当地政府重视和群众支持,才能长期有效发挥效益。

 

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第一节  项目区选择

当地政府能够有效组织实施小水电代燃料

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第一节  项目区选择

群众十分欢迎小水电代燃料

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第一节  项目区选择

       选择重点:

      ◆小水电代燃料项目区优先选择退耕还林面积相对集中、生态脆弱的地区,重点选择贫困地区、少数民族地区﹑革命老区和经济欠发达地区;

        ◆优先选择农民急需解决生活燃料问题的地区,重点选择小水电资源丰富,代燃料电站技术经济指标相对较好,前期工作扎实的地区;

  

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第一节  项目区选择

       ◆优先选择供电条件好,管理科学规范,能够满足小水电代燃料供电要求的区域,重点选择农村水电供电地区,尽量避开沼气建设重点地区;

      ◆优先选择当地政府重视,农民使用小水电代燃料积极性高,完成了试点任务的地区,重点选择农民实施代燃料效果较好,巩固退耕还林、天然林保护建设成果明显的地区。

 

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第一节  项目区选择

  二、项目区的确定(项目区分保护区和供电区)

   1、保护区的确定

           小水电代燃料项目主要以生态效益为主,《标准》规定保护区主要为“四区”,其中:

       ◆退耕还林区必须是纳入省、自治区、直辖市退耕还林规划并已实施或正在实施的区域。

       ◆天然林保护区必须是经县级以上地方人民政府确定的保护区域。

 

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第一节  项目区选择

       ◆自然保护区应是经批准的国家级自然保护区或者地方级自然保护区。

       ◆水土流失重点治理区应是经县级以上地方人民政府批准并公告的水土流失重点治理区。

       ◆按照《标准》规定,供电区户均保护面积不低于0.8公顷。

 

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第一节  项目区选择

          代燃料项目保护范围确定后,应对项目保护范围的地理位置、总面积及各类保护对象的面积通过林业部门进行统计并量化到户,并签署协议。

 

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第一节  项目区选择

     2、供电区的确定

       

  ◆ 1)供电区的用能情况

           供电区农户生活燃料以薪柴、煤和秸秆等为主,长期砍伐林木森林植被破坏严重,水土流失加剧,农户生活燃料问题突出。

  

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第一节  项目区选择

 ◆ 2)有明确的保护任务

           供电区农户实现小水电代燃料后,就要承担保护森林植被的责任和义务。因此,供电区附近至少应有“四区”中的任一区,且户均保护面积达到《标准》规定,代燃料户要以协议的形式明确保护任务,并通过用户协会相互监督,用上代燃料电后,不能再上山砍伐林木。

 

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第一节  项目区选择

      ◆ 3)当地政府重视,群众积极性高

          小水电代燃料项目是一个系统工程,直接涉及农民群众的切身利益,试点经验证明,只有政府高度重视,多部门密切配合,水利部门精心组织,农民群众积极参与,把代燃料项目作为切入点,不仅让农户用上代燃料电,而且村容村貌都将发生改变,生产生活质量明显提高,家居环境卫生状况明显改善;所以应把政府重视,群众有迫切愿望的地方列入首选范围。

 

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第一节  项目区选择

       ◆ 4)供电区范围、名称、人口统计

            按照以行政村为单元整村推进的原则,确定代燃料户所在行政区域范围,在行政村较为分散的地方,如果供电确有难度也可根据实际情况采取以自然村为单元确定代燃料户的范围和位置。

           工程供电区范围确定后,应对代燃料户数、人口及行政区域等登记造册,并作为《小水电代燃料工程建设实施方案》的附件。

  

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第一节  项目区选择

  

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第一节  项目区选择

  

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第二节  项目区建设内容

  

  

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第二节  项目区建设内容

     一、项目区基本情况调查    

          项目区确定以后,应进行全面摸底调查;调查内容包括项目区农户人口、经济发展水平,农户人均收入,生活用能及支出情况,村民居住情况,电站送出工程距离、采取何种供电方式、是否靠近负荷中心以及项目区农户承受电价的能力等因素;保护区性质和面积等。

            并应写入《实施方案》相应的章节中

  

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第二节  项目区建设内容

  二、进户线改造设计

           在对项目区农户进户线进行摸底调查分析的前提下,根据用户负荷需求,对用户进户线改造进行设计。主要内容包括表计安装、进户线改造和室内配线设计。应在保证安全的前提下,满足电炊具、电取暖设备的方便使用。

            这部分是项目区改造重点,在《实施方案》中应对导线长度、电表及插座位置、所需资金等给出具体数值。

 

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第二节  项目区建设内容

 三、灶台改造方案

          1、灶台要求

           实施代燃料后,过去的柴灶不适应炊具的摆放,应结合农户厨房情况对灶台进行合理改造。要基本满足电炊具安全置放要求,平坦、坚固,远离易燃物,远离其他热源。根据条件应留有一定的操作空间,便于炒菜、做饭。考虑到可能出现非正常停电等情况,在灶台改造时保留或改造原有的其他能源灶如沼气、太阳能灶、液化气灶、煤炉等作为多能互补,以便于停电时使用,一定要保证代燃料户一日三餐之需。

  

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第二节  项目区建设内容

           考虑到目前小水电代燃料用电水平较低和枯季电力不足的问题,灶台改造可暂时保留原有灶台或改原有灶台为新型节能灶等,以便作为事故停电和电量不足时应急使用。

   

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第二节  项目区建设内容

  

  

改造前的灶台

改造后的灶台

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第二节  项目区建设内容

 

 

改造后的灶台

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第二节  项目区建设内容

 

 

改造后的灶台

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第二节  项目区建设内容

   2、电炊具要求

           实现小水电代燃料离不开电炊具,作为一般用户电炊具主要有电饭褒、电炒锅、电水壶和电磁炉等;可在水利部门指导下购买质量合格、技术先进、高效节能的产品。也可通过用户协会,联系有信誉的厂家供货上门并设立维修点,同时指导农户安全使用电炊具。一般不提倡使用热效率低、耗电量大、安全性差的电阻炉;对少数无能力购买电炊具的特困户家庭,水利部门应通过政府协调民政部门根据实际情况配发电炊具。

   

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第二节  项目区建设内容

   3、用电安全

           用上代燃料电,用电安全问题是小水电代燃料项目中值得注意的问题。由于农户们缺少安全用电常识和正确使用电炊具的方法,所以,对户内采用的额定电压、接户线的总熔丝、电源接口及插座安装位置等都应按照电炊用电的相关要求进行改造设计和安装。同时,也应考虑美观、简洁和方便。

   

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第二节  项目区建设内容

安全用电培训

指导农户使用电炊具

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第二节  项目区建设内容

供电区的老人和少数民族妇女都能够使用电炊具

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第二节  项目区建设内容

  四、供电区人居环境改造规划

            一些贫困山区农村人畜混居、厕所简陋、村寨道路坑洼不平,存在突出的卫生问题,人居环境十分恶劣。在有条件的地区,请求政府协调、整合交通、卫生、民政等部门惠农资金或水泥等物资,以小水电代燃料工程为龙头,引导农民自己动手采石、铺路、改水、改厕等,改善农村基础设施和生产生活条件,使项目区人居环境发生变化,让乡村也享受到现代文明新生活。

  

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第二节  项目区建设内容

           总之,应按照《小水电代燃料规划编制规程》的相关要求,对项目区情况进行综合分析和全面规划(并附实施区行政区划图和保护区分布示意图),为能够更好地进行布局和实施奠定良好的基础。

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第二节  项目区建设内容

左:湖北省漳河代燃料项目区电网改造规划

右:湖北省漳河代燃料项目区规划村简介

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第二节  项目区建设内容

贵州省普安县代燃料电源点及项目区地理位置图

  

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第二节  项目区建设内容

群众投工投劳修建厕所

 改造后的农村厕所

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第二节  项目区建设内容

群众投工投劳改造村寨道路

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第二节  项目区建设内容

改造前后的进村道路

  

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第二节  项目区建设内容

在政府的扶持下村民们投工投劳改造的村寨道路

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第二节  项目区建设内容

农民撰写的小水电代燃料对联

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第二节  项目区建设内容

  

  

以代燃料为龙头改造后的项目区

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第二节  项目区建设内容

吉林省长白县小水电代燃料项目区

   

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第二节  项目区建设内容

  五、标志标识

      试点和扩大试点建设项目的代燃料标志标识设置很不规范,为更好宣传代燃料工程,接受社会各界监督,树立良好的社会形象,同时进一步加强代燃料项目标准化规范管理,与常规小水电项目不同,小水电代燃料建设项目制定了自己特有的相关标识规定,对小水电代燃料通用标识、代燃料电站、变电站、配电台区、项目区和代燃料用户的统一标识均作出了相关要求。

    

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第二节  项目区建设内容

           代燃料电站、变电站、配电台区、项目区、代燃料用户均应设置小水电代燃料标识。标识设置的要求如下:

          1、标识大小应与设置地点的空间相协调,标识的各部分应是等比例缩放。

          2、标识的颜色、大小比例、文字字体应符合要求。

          3、标识设置位置的墙面颜色应与标识颜色相互协调,美观大方。

           标志、标识由项目业主统一负责制作和安装,在项目运行过程中不得随意拆卸。

  

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第二节  项目区建设内容

小水电代燃料试点项目区标识牌

 

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第二节  项目区建设内容

  

试点项目区代燃料户标识

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第二节  项目区建设内容

代燃料试点电站标识

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第二节  项目区建设内容

小水电代燃料通用标识

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第二节  项目区建设内容

小水电代燃料电站标识

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第二节  项目区建设内容

小水电代燃料配电台区标识

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第二节  项目区建设内容

 小水电代燃料变电站标识

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第二节  项目区建设内容

小水电代燃料项目区标识

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第二节  项目区建设内容

小水电代燃料户标识

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第二节  项目区建设内容

  

贵州省普安县三板桥代燃料电站标识

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第二部分  供用电管理

 

 

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主要内容

一、供电方式及供电要求

●供电方式

●供电要求

二、代燃料用电需求

●户均装机容量计算

●户均代燃料用电量计算

三、多能互补方案

 

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 第一节  供电方式及供电要求

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第一节  供电方式及供电要求

  

  一、供电方式

    1、农村水电网供电

           小水电代燃料提倡农村水电网和农村水电片区网供电,即电站通过农村水电网向农户供电,电站与农村水电网可分属不同的企业,或同一企业分级核算(厂网未分开的情况);由于小水电代燃料项目由水行政主管部门组织实施,农村水电网对过网费的收取一般比较好协调,过网费也比较合理。但到目前为止采取农村水电网供电的不多。

 

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第一节  供电方式及供电要求

    2、借国家电网供电

           项目区属国家电网覆盖区域,小水电代燃料电站通过国家电网向农户供电,代燃料发、供用电分属不同的企业,电站按上网电价提供代燃料电量,电网企业收取过网费后按代燃料电价向代燃料用户供电。由于目前没有小水电过网费标准,全国过网费的收取不统一,一般都是通过与供电部门协商,并签署合法有效的供电协议来保证借网供电及合理的过网费。

 

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第一节  供电方式及供电要求

           但近几年供电部门都以执行的是国家目录电价,物价部门没有明确代燃料目录电价为由,拒绝向农户提供代燃料电价,以致过网费太高,使借网供电得不到执行。以下图片都是早期的供电协议。

  

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第一节  供电方式及供电要求

  

  

小水电代燃料供用电协议

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第一节  供电方式及供电要求

  

  

湖北省政府规定代燃料借网供电过网费不超过0.04元/千瓦时

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第一节  供电方式及供电要求

    3、直接补贴代燃料户电费

           在没有农村水电网自供区、借网供电过网费又难协调的情况下,可采取直接补贴代燃料户电费的方式。即代燃料户按照常规目录电价向供电部门缴纳代燃料电量的电费,代燃料电价与常规目录电价的价差,由项目法人直接补贴给代燃料户。这种方式的优点是不用与供电部门协调过网费等问题,易于操作;但对于项目法人应根据代燃料户数、每年所需补贴金额、结算时间等进行认真测算,保证项目的可持续性。

  

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第一节  供电方式及供电要求

 二、供电要求

    1、供配电网的基本要求

       ◆项目区实现小水电代燃料后,生活用能以小水电为主,不能再上山砍柴;因此,一日三餐都离不开电,要求代燃料供电可靠率和用电高峰时段用电保证率均应达到90%以上;企业还应采取各种措施积极推进技术进步,宣传安全用电,向代燃料户推广使用安全、高效、节能的新型炊具和取暖设备,保障人身安全。

   

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第一节  供电方式及供电要求

        ◆小水电代燃料供电主要还是利用现有网络,电网基本上都进行过农网改造,只是按照代燃料要求对进户线进行改造。

        ◆线路的导线截面应按经济电流密度选择,并按电压损耗效验,同时充分考虑代燃料用户负荷高峰集中的特点,应具备向实施区提供代燃料供电的能力。

 

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第一节  供电方式及供电要求

        ◆对电能质量要求供电电压偏差应符合《供电电压允许偏差》(GB12325)标准;即10千伏及以下三相供电电压允许偏差为额定电压的+7%。;220伏单相供电电压允许偏差为额定电压的+7%-10%。供电电压指供电部门与用户产权分界处的电压或由供用电协议所规定的电能计量点的电压。

        ◆对代燃料供电可靠率和用电高峰时段用电保证率均应达到90%以上。

 

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第一节  供电方式及供电要求

 2、配电台区要求

       ◆无论是借网供电还是农村水电网直接供电,配电台区改造对小水电代燃料都是十分重要的。首先要对配电台区进行合理规划,台区的划分要按负荷区域规模大小和负荷密度、地理情况来定。首先要保证低压电网的运行电压质量,其次是运行的经济性。要尽可能的减少低压供电半径,其半径应符合农村低压电力技术规程。

  

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第一节  供电方式及供电要求

        ◆配电变压器应按小容量、密布点、短半径的原则进行建设和改造。关键是既要防止大马拉小车,又要防止高损耗运行,同时要保证所选择的变压器容量有一定的满足负荷要求的服务时段,一般按5年考虑。变压器一般应按单台变配置,为降低成本一般采用无载调压变压器。选用节能型且推广对非晶合金铁芯配电变压器的应用。

 

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第一节  供电方式及供电要求

  

供电网络及变电站

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第一节  供电方式及供电要求

 3、电能计量设备要求

           代燃料户可采取一户二表,代燃料用电与照明等用电分开计量;或采取一户一表扣减基数的计量方式,即对实施代燃料前的用电量进行核定,只有代燃料用电享受代燃料电价。应按代燃料户用电负荷合理选择电能表,电能表箱宜安装于户外墙上,表箱底部距地面高度宜为1.8m~2.0m。电能表的选用应符合GBJ63、GB/T16934等标准要求。

 

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第一节  供电方式及供电要求

 

  

小水电代燃料进户表

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第一节  供电方式及供电要求

 

代燃料用户证

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第二节  代燃料用电需求

  

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第二节  代燃料用电需求

  一、户均装机容量计算

           实施区农户生活燃料用电主要指煮饭、烧水及适当取暖等,代燃料用电设备包括电饭锅、电炒锅、电水壶、节能电暖器和电热毯等;实施区户均代燃料装机容量应根据代燃料电站装机规模,考虑代燃料用电设备容量、用电时间、综合需用系数、同时率以及代燃料户数等确定。

   

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第二节  代燃料用电需求

          据调查,我国农户每天代燃料用电时间一般为3小时左右,用电高峰每天集中在早、中、晚三个时段。

         户均装机计算公式为:

                   P=P1+P2

        式中:P1—做饭所需电力,KW;

                   P2—取暖所需电力,KW;

   

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第二节  代燃料用电需求

 P1=H1N1Α11Α12

    式中:H1—实施区代燃料户数,户;

               N1—户均用电设备容量,KW;

               A11—需用系数,是实际负荷容量与额定容量的比值;需用系数与用电设备的工作性质、设备数量、线路效率以及生产工艺等诸多因数有关,在不同的地区,不同的用电设备组,用电负荷的需用系数是不同的。根据经验一般取值范围在0.2-0.3,当用电设备组内的设备数量较多时,需用系数应取小值;反之,则应取大值;设备使用率较高时,需用系数应取大值;反之,则应取小值。

               A12—同时率;取值范围在0.75--0.85之间。

    

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第二节  代燃料用电需求

  P2=H1N2A21A22

     式中:N2=户均取暖电器容量,KW;

                A21—需用系数;

                A22—同时率;

         根据《小水电代燃料标准》,户均装机在0.85-1.3千瓦范围内,实际上是不可能考虑取暖的。如果以后调整标准,可根据不同地区气候、用电作息时间等差异,根据计算情况,户均装机可按不同地区条件进行取值:建议东部地区取小值;中、西部地区取大值。

  

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第二节  代燃料用电需求

 二、户均年代燃料电量计算

           户均代燃料电量主要指用于煮饭、炒菜、烧水和电取暖器用电量;按照代燃料设备容量、使用时间和代燃料户数等测算,代燃料电量计算公式为:

                   E = E1+E2   

          式中  E——代燃料用电量,kWh。

   

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第二节  代燃料用电需求

其中,电炊用电量:

         E1 = H1×N1×T1×D1 

式中  E1——电炊用电量,kWh;

         T1——代燃料每天电炊时间,h;

         D1——电炊电器设备年利用天数,d

电取暖用电量:

        E2 = H1×N2×T2×D2    

式中 E2——电取暖用电量,kWh。

        T2——代燃料户每天电取暖时间,h;

        D2——电取暖设备年利用天数,d;

  

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第二节  代燃料用电需求

           根据《小水电代燃料标准》,户均代燃料年用电量应在1200-1800千瓦时之间。同样也是满足不了取暖要求的,将来标准调整以后,可根据不同地区情况进行计算;建议东部地区取大值,中、西部地区取小值。

           选取参数时,可在调查的基础上,根据项目所在地气候条件、生活习俗、生活规律、生活方式等综合分析确定。超过规定的电量不享受代燃料电价。

  

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第二节  代燃料用电需求

           根据目前我国农村现状,《标准》规定的生活燃料用电的各项指标还只是初级水平,随着农村经济发展,农村用电水平也相应逐步提高。

 

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第三节  多能互补方案

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第三节  多能互补方案

           由于目前制定的小水电代燃料用电标准还比较低,主要解决吃饭问题,取暖是解决不了的;加上径流式水电站枯季电量不足,以及平时还可能出现非正常停电等情况,因此,即使实现了小水电代燃料,也应考虑多能互补方案;有条件的地方可使用沼气、太阳能等绿色能源,还可少量使用液化气、煤和秸秆等以解停电之急,保证农户生活燃料。在一些山区冬季还需辅以少量的煤取暖。

 

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第三节  多能互补方案

   

  

液化气灶                  节能灶具

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第三部分  项目法人组建

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主要内容

一、管理体制和运行机制

●管理体制 

●运行机制

二、项目法人的组建

●项目法人基本要求

●项目法人的产生

●项目法人变更

三、项目法人的责任

●负责代燃料电站建设

●负责代燃料电站的运营和管理

  

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 第一节  管理体制和运行机制

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第一节  管理体制和运行机制

  一、管理体制

           为了确保小水电代燃料电站性质不改变,国家资产不流失,代燃料工程健康有序发展,小水电代燃料项目实行“所有权、经营权、使用权”三权分设的管理体制,所有权属于国家,经营权属于项目法人,使用权属于代燃料户。

           项目法人行使经营权,保本微利,是小水电代燃料管理体制的主要特点之一。

  

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第一节  管理体制和运行机制

   二、运行机制

           为了保证小水电代燃料项目能长期发挥效益,充分调动农民、企业的积极性,使电站保持良性运营、农民长期得到实惠、生态得到有效保护,小水电代燃料实行“国家补助、企业运作、农民参与、协会监督”的运行机制。这里的“企业运作”,就是指代燃料项目组建的项目法人,负责代燃料项目建设和运行管理。项目法人是企业性质的独立经济实体。

 

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第一节  管理体制和运行机制

           项目法人负责制是小水电代燃料项目管理的重要措施,依法组建的项目法人,要认真履行项目法人的职责,对小水电代燃料项目顺利实施和长期持续稳定发挥效益具有十分重要的意义。

  

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第二节  项目法人组建

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第二节  项目法人组建

  一、项目法人基本要求

           小水电代燃料项目法人行使经营权,不能任意改变代燃料电站的公益性质,必须长期有效地向项目区农户提供代燃料电量,项目法人为国有独资、控股、参股,并具有资金筹措能力,原则上不提倡个人控股。

 

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第二节  项目法人组建

  二、项目法人的组建

            小水电代燃料项目应严格按照《公司法》组建项目法人,保证项目顺利实施,长期稳定发挥效益。

           1、代燃料领导小组应对项目认真研究,提出相关要求,协调各方工作,配备得力人员负责项目法人组建工作。

  

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第二节  项目法人组建

            2、按程序完成组建工作。项目法人应明确代燃料工程的目标、任务、责任及自筹资金比例,具备筹资能力和从事过同类型项目的管理业绩及经验,明确职责以及应尽的权利和义务。并对代燃料项目有正确的认识,比如是以生态效益为主,长期稳定供电,保本微利;在工程设计单位的选择、工程建设、设备采用、人员编制等各方面都要集体决策,把如何降低成本的理念贯穿始终,争取更大的收益。

  

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第二节  项目法人组建

          

            3、政府与项目法人签订相关协议。协议中应明确国家补助资金比例、代燃料装机容量、代燃料户数、代燃料到户电价、保护面积等相关目标任务,负责保值增值,确保农民长期受益。

    

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第二节  项目法人组建

  三、项目法人变更

            因特殊情况需要变更项目法人时,应由水行政主管部门审核批准,按照企业法人变更登记的有关规定申请变更。

 

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第三节  项目法人的责任

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第三节  项目法人的责任

  一、负责代燃料电站建设

           代燃料电站建设实行项目法人责任制,负责完成代燃料电站建设前期工作,保证电站顺利开工;负责建设资金筹措和电站建设管理,保证电站顺利建成发电。农村水电供区还要负责项目区进户线及表计安装,在有条件的地区,配合政府及有关部门参与项目区改造,确保电站建成后及时向农户供电。

 

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第三节  项目法人的责任

  二、负责代燃料电站的运行和管理

           电站投产后,项目法人可以自主经营或公开招聘经营者,具体负责电站的经营管理,依法行使经营权。项目法人和经营者的主要责任是保证代燃料电站长期正常运行,稳定提供代燃料电力电量,满足代燃料用电需求。加强代燃料电站的运行管理、经营管理,保证电站安全可靠运行;对电站债务偿还和资产保值增值负责,并作为电站安全生产责任主体,承担相应的安全生产和管理职责。

  

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第三节  项目法人的责任

           按照政企分开和政事分开的原则,项目法人对电站进行建设、经营和管理的同时,要接受政府及有关主管部门的监督。

 

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第四部分  代燃料国有资产管理

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主要内容

一、建立健全代燃料国家出资投资人制度

●代燃料国有资产的概念

●建立代燃料国家出资投资人制度的必要性

●水行政主管部门履行出资人职责

二、切实履行出资人职责

●履行出资人职责应遵循的基本原则

●主要职责

●制定具体办法和措施

  

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第一节  建立健全代燃料国家投资出资人制度

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第一节  建立健全代燃料国家投资出资人制度

           一、小水电代燃料国有资产的概念

           小水电代燃料国有资产是指国家投资小水电代燃料项目资金形成的资产,即中央投资,省、地、县财政补助资金形成的资产。小水电代燃料国有资产的所有权属于国家。

  

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第一节  建立健全代燃料国家投资出资人制度

  二、建立代燃料国家投资出资人制度的必要性

           建立健全代燃料国家投资出资人制度,是加强代燃料国有资产管理的重要手段和现实需要。对确保代燃料国有资产不流失、不改变国有性质和保值增值,长期稳定发挥小水电代燃料工程效益具有十分重要的意义。

   

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第一节  建立健全代燃料国家投资出资人制度

           

  三、水行政主管部门履行出资人职责

           小水电代燃料国有资产的所有权属于国家,由地方人民政府依照法律法规的相关规定,代表国家履行出资人职责。按照《企业国有资产管理法》,国务院和地方人民政府根据需要,可以授权有关部门、机构代表本级人民政府履行出资人职责。为保证代燃料项目顺利实施和有效管理,更好发挥效益,可以由地方人民政府授权水行政主管部门履行小水电代燃料国有资产出资人职责。

  

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第一节  建立健全代燃料国家投资出资人制度

           水行政主管部门应向政府汇报,申请政府授权履行小水电代燃料国有资产出资人职责。目前全国已有许多省份已建立了代燃料国有资产出资人制度,有的是由省级公司履行代燃料国有资产出资人职责,有的是由县级水行政主管部门作为出资人代表履行监管职责,取得了较好的效果。

  

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第一节  建立健全代燃料国家投资出资人制度

贵州省关于建立代燃料国家投资出资人制度的文件

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第一节  建立健全代燃料国家投资出资人制度

政府授权水行政主管部门履行出资人职责的文件

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 第二节  切实履行出资人职责

 

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第二节  切实履行出资人职责

  一、履行出资人职责应遵循的基本原则

            水行政主管部门出资人代表在履行监管职责时,必须遵循以下基本原则:

          1、严格按照有关法建、法规的规定程序进行。

          2、切实维护出资人的权益,确保代燃料国有资产的安全、有效利用和保值增值。

          3、维护项目法人作为市场主体依法享有的权利,除依法履行出资人职责外,不得干预正常的经营活动。

  

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第二节  切实履行出资人职责

         

 二、主要职责

           1、依照法定程序和权限行使代燃料国有资产收益、参与重大决策、选择管理者等权利。

            2、依照法律、行政法规的规定,制定或者参与制定代燃料国有资产经营企业的章程。

            3、委派代表参加国有资产经营企业召开的股东大会等会议,提出提案、发表意见、行使表决权等。

 

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第二节  切实履行出资人职责

            4、对本级人民政府负责,向本级人民政府报告履行出资人职责的情况,接受本级人民政府的监督和考核,对国有资产的保值增值负责。

            5、按照国家有关规定,定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。

 

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第二节  切实履行出资人职责

  三、制定具体办法和措施

           代表政府履行小水电代燃料国有资产出资人职责,依法行使权力。应按照法律法规要求建立和完善履行代燃料国有资产出资人职责的具体办法和措施。

 

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